Sentenza n. 204/2026 - Genova, Sezione 1

Esito

La controversia

Il ricorrente ha impugnato l’ammonimento sostenendo che fosse fondato su dichiarazioni generiche e calunniose dell’ex convivente e privo di elementi concreti, gravi e concordanti. Ha dedotto, con un unico motivo, carenza istruttoria e motivazionale, contestando che l’Amministrazione avesse dimostrato un grave stato di ansia della persona offesa, l’alterazione delle sue abitudini di vita e l’effettiva riconducibilità a lui dei comportamenti persecutori. Ha richiamato le dichiarazioni di un testimone ritenute favorevoli, la propria totale invalidità civile, la denuncia per calunnia presentata contro l’ex convivente e la presunta incompatibilità della propria condizione con le condotte aggressive contestate.

La decisione

Il TAR ha respinto il ricorso. Ha chiarito che l’ammonimento del Questore è una misura preventiva di pubblica sicurezza, non sanzionatoria, volta a dissuadere dalla prosecuzione di condotte persecutorie e a prevenire fatti criminosi più gravi; non richiede quindi la piena prova della consumazione di un reato, ma elementi probatori attendibili circa il comportamento sintomatico e la sua attribuibilità. Il Questore esercita un potere ampiamente discrezionale e il sindacato giurisdizionale è limitato alla manifesta insussistenza dei presupposti di fatto, alla manifesta irragionevolezza o alla sproporzione della misura. Nel caso concreto, il quadro indiziario risultava composto dalle dichiarazioni dell’ex convivente, dalla precedente denuncia del 2018, che la donna avrebbe ritirato a causa di minacce, dalla descrizione di appostamenti, telefonate insistenti, regali non graditi e minacce, nonché dalle sommarie informazioni testimoniali, inclusa la conferma di un episodio di aggressione fisica. Il quadro era ulteriormente corroborato dai precedenti penali e di polizia del ricorrente e da ulteriori episodi di violenza e minacce. Tali elementi sono stati ritenuti sufficienti a confermare i presupposti e l’adeguatezza intrinseca dell’ammonimento. Spese compensate.

Norme richiamate

• art. 87, comma 4-bis, c.p.a.

  Richiamato per la trattazione dell’udienza straordinaria di smaltimento dell’arretrato.

• art. 52, commi 1 e 2, d.lgs. 196/2003

  Richiamato quale presupposto per l’oscuramento delle generalità e degli altri dati identificativi del ricorrente.

• art. 9, paragrafo 1, Regolamento (UE) 2016/679

  Richiamato, insieme alla disciplina nazionale sulla privacy, a tutela dei diritti e della dignità della parte interessata mediante oscuramento dei dati identificativi.

Massime di principio

• L’ammonimento del Questore è una misura preventiva di pubblica sicurezza, priva di carattere sanzionatorio, diretta a dissuadere dalla prosecuzione di condotte persecutorie e a prevenire la commissione di fatti criminosi più gravi.
• Per l’adozione dell’ammonimento non è necessaria la piena prova della consumazione del reato di atti persecutori; sono sufficienti elementi probatori attendibili circa l’avvenuto comportamento sintomatico e la sua riferibilità al destinatario della misura.
• L’ammonimento è adottato nell’esercizio di un potere valutativo ampiamente discrezionale del Questore; il sindacato del giudice amministrativo resta limitato ai casi di manifesta insussistenza dei presupposti di fatto, manifesta irragionevolezza o manifesta sproporzione.
• Le dichiarazioni della persona offesa possono fondare l’ammonimento quando inserite in un quadro composito e coerente, corroborato da testimonianze, precedenti denunce e ulteriori elementi sintomatici delle condotte persecutorie.

Come è indicizzato