Sentenza n. 733/2026 - Bari, Sezione U

Esito

La controversia

Il ricorrente ha impugnato il provvedimento con cui l'Ufficio Scolastico Regionale lo ha escluso dalla procedura selettiva, indetta per l'assunzione a tempo indeterminato del personale che avesse svolto per almeno dieci anni servizi di pulizia e ausiliari presso istituzioni scolastiche, nonché il provvedimento di approvazione della graduatoria nella parte in cui non lo includeva. Ha dedotto, in primo luogo, la violazione dell'art. 3 della legge n. 241/1990 e il difetto assoluto di motivazione, poiché l'esclusione era fondata sul generico rilievo dell'esistenza di provvedimenti giurisdizionali rilevanti ai sensi dell'art. 4, comma 4, del bando. Ha inoltre dedotto la violazione e falsa applicazione dell'art. 4, comma 4, del bando, degli artt. 1 e 3 della legge n. 241/1990, il travisamento dei fatti, l'erroneità dei presupposti e l'irragionevolezza, sostenendo che la condanna riportata riguardasse l'art. 72 della legge n. 685/1975 e non l'art. 73 del d.P.R. n. 309/1990, espressamente richiamato dal bando. Secondo il ricorrente, la fattispecie avrebbe dovuto essere ricondotta all'illecito amministrativo oggi disciplinato dall'art. 75 del d.P.R. n. 309/1990 e non a un reato ostativo. Ha invocato anche il principio di tassatività delle cause di esclusione, rilevando di avere comunque prestato per oltre dieci anni il servizio richiesto dalla procedura.

La decisione

Il TAR ha respinto il ricorso. Ha ritenuto che l'art. 4, comma 4, del bando escludesse dalla procedura i candidati condannati per reati concernenti sostanze stupefacenti o psicotrope e che la condanna riportata dal ricorrente ai sensi dell'art. 72 della legge n. 685/1975 riguardasse condotte penalmente rilevanti, quali detenzione, trasporto, offerta, acquisto, vendita, distribuzione o cessione a terzi di modiche quantità di sostanze stupefacenti o psicotrope per uso personale non terapeutico. Il giudice ha escluso che tale disposizione fosse confluita nell'art. 75 del d.P.R. n. 309/1990, relativo alle condotte integranti illeciti amministrativi, ritenendo invece sussistente continuità normativa tra gli artt. 71 e 72 della legge n. 685/1975 e l'art. 73 del d.P.R. n. 309/1990. La condanna rientrava pertanto nella causa di esclusione prevista dal bando e rendeva legittima l'esclusione dalla procedura. Le spese sono state compensate in ragione della peculiarità della vicenda e della stretta interpretazione delle norme concorsuali.

Norme richiamate

• art. 4, comma 4, D.D.G. 6 dicembre 2019

  Non possono essere ammessi alla procedura selettiva ... i condannati per i reati di cui all’articolo 73, del decreto del Presidente della Repubblica 9 ottobre 1990, n. 309 ...

  La disposizione del bando individua una causa tassativa di esclusione riferita, tra l'altro, ai candidati condannati per i reati previsti dall'art. 73 del d.P.R. n. 309/1990.

• art. 3 l. 241/1990

  Il motivo relativo al difetto di motivazione è stato ritenuto infondato in esito alla verifica della concreta riconducibilità della condanna alla causa di esclusione prevista dal bando.

• art. 72 l. 685/1975

  Chiunque ... detiene, trasporta, offre, acquista, pone in vendita, vende, distribuisce o cede ... modiche quantità di sostanze stupefacenti o psicotrope ... per uso personale non terapeutico di terzi ...

  La disposizione, nella versione applicabile ratione temporis, disciplinava fattispecie penalmente rilevanti relative alla circolazione di sostanze stupefacenti o psicotrope per uso di terzi, e non un mero illecito amministrativo.

• art. 75 d.P.R. 309/1990

  La disposizione riguarda condotte integranti illeciti amministrativi e non costituisce la disciplina di continuità normativa della fattispecie prevista dall'art. 72 della legge n. 685/1975.

• art. 73 d.P.R. 309/1990

  La norma costituisce, secondo il TAR, la disposizione nella quale sono confluite le fattispecie penali già previste dagli artt. 71 e 72 della legge n. 685/1975.

Massime di principio

• Ai fini dell'applicazione di una causa di esclusione concorsuale riferita alle condanne per reati previsti da una disposizione successiva, occorre verificare la continuità normativa tra la fattispecie oggetto della condanna e la disposizione richiamata dal bando, considerando il contenuto concreto della norma vigente al momento del fatto.
• La fattispecie prevista dall'art. 72 della legge n. 685/1975, nella versione applicabile ai fatti anteriori al d.P.R. n. 309/1990, relativa alla detenzione, vendita o cessione a terzi di modiche quantità di sostanze stupefacenti o psicotrope per uso personale non terapeutico, ha natura penale e presenta continuità normativa con l'art. 73 del d.P.R. n. 309/1990.
• La fattispecie penalmente rilevante prevista dall'art. 72 della legge n. 685/1975 non è riconducibile all'art. 75 del d.P.R. n. 309/1990, che disciplina invece condotte integranti illeciti amministrativi.
• Quando la condanna del candidato rientra, per continuità normativa, nella disposizione penale espressamente richiamata dal bando quale causa di esclusione, l'amministrazione può legittimamente escluderlo dalla procedura selettiva.

Come è indicizzato