Ordinanza n. 619/2026 - Palermo, Sezione 3
per l’ottemperanza quanto al ricorso introduttivo, da parte dell’Amministrazione intimata all’obbligo di conformarsi al giudicato, di cui alla sentenza del T.A.R.S. Palermo n-OMISSIS-/2017, pubblicata il 13.02.2017 e, pertanto, di dare seguito all’aggiudicazione della concessione per i lavori di ampliamento del cimitero comunale di Casteltermini in project financing in favore della società -OMISSIS- s.r.l., oggi società -OMISSIS- s.r.l.; quanto all’indicente di esecuzione del 18.01.2026, per l’annullamento, previa sospensione in via cautelare dell’efficacia, - della determinazione n-OMISSIS- del 19.11.2025 del Responsabile dell’Area P.O. n. 3 del Servizio 1, Lavori Pubblici, Edilizia Scolastica, Bandi e Finanziamenti, Ufficio Contratti, con cui il Comune di Casteltermini si è determinato ad attivare le procedure per l’affidamento dei lavori di “Ristrutturazione della chiesetta/ossario e manutenzione straordinaria del Cimitero Comunale, compresa la realizzazione di n. 135 loculi ed il ripristino del muro di cinta” tramite richiesta d’offerta (R.d.O.) sul Mercato Elettronico della Pubblicazione Amministrazione (M.E.P.A.) di Consip s.p.a.; - della determinazione del responsabile della Posizione Organizzativa 3 n. 95 del 23.09.2024, con cui il geometra Giuseppe Ballone è stato nominato R.U.P. dell’intervento in oggetto al fine di attuare la necessaria attività; - della determinazione del Sindaco n. 14 del 18.07.2025, con cui è stato prorogato l’incarico di responsabile di P.O. n. 3 e 4 all’indicato geometra Ballone; - della deliberazione di Giunta Municipale n. 95 del 27.12.2024, con cui è stato approvato il progetto esecutivo dei lavori; - dell’attestazione di regolarità tecnica e correttezza dell’istruttoria della stessa determinazione n-OMISSIS- ai sensi e per gli effetti dell’art. 147 bis, comma 1, d.lgs. n. 267/2000; - nonché di ogni altro atto presupposto connesso e/o comunque collegato; nonché per la declaratoria della nullità ovvero l’annullamento, la privazione di effetti e/o comunque la caducazione di ogni e qualsiasi contratto di appalto destinato alla realizzazione dell’opera medio tempore intervenuto; nonché per l’accoglimento dell’istanza di subentro nel contratto eventualmente stipulato ex artt. 121, 122 e 124 cod. proc. amm., posto che la società ricorrente, che ben avrebbe dovuto essere chiamata dell’esecuzione dell’appalto, poiché incidente sulle possibilità realizzative del project financing, alla cui realizzazione il Comune di Casteltermini ha resistito, è stata del tutto pretermessa dalla P.A. e tale occasione le è stata del tutto preclusa;
Sintesi
Generata da Trovanorma sul testo ufficialeAtto impugnato: condotta del Comune nell’esecuzione del giudicato e atti diretti all’affidamento di lavori sul cimitero comunale a terzi, oltre agli atti organizzativi e progettuali presupposti
Esito
La controversia
La società ricorrente ha promosso un giudizio di ottemperanza chiedendo che il Comune si conformasse al giudicato recato da una precedente sentenza del TAR Sicilia - Palermo, pubblicata il 13 febbraio 2017, dando seguito all’aggiudicazione della concessione per i lavori di ampliamento del cimitero comunale in project financing in suo favore. Nell’ambito dell’incidente di esecuzione del 18 gennaio 2026, la società ha inoltre chiesto l’annullamento, previa sospensione cautelare, degli atti con cui il Comune aveva avviato una diversa procedura di affidamento tramite RdO sul MEPA per lavori di ristrutturazione, manutenzione e realizzazione di loculi nel cimitero, nonché degli atti di nomina del RUP, di proroga dell’incarico del responsabile di posizione organizzativa e di approvazione del progetto esecutivo. È stata altresì domandata la declaratoria di nullità, annullamento, caducazione o privazione di effetti di eventuali contratti medio tempore stipulati e il subentro nel contratto ai sensi degli artt. 121, 122 e 124 c.p.a. L’ordinanza in esame, tuttavia, decide esclusivamente sull’istanza del subdelegato del Commissario ad acta, depositata il 30 gennaio 2026, volta a ottenere una proroga dell’incarico per 90/120 giorni.
La decisione
Il TAR ha ritenuto opportuno concedere una proroga di 120 giorni dell’incarico commissariale, al fine di assicurare l’espletamento dell’attività demandata al Commissario ad acta e al suo subdelegato nell’ambito dell’ottemperanza. L’ordinanza non esamina i motivi di illegittimità dedotti contro gli atti comunali, non decide sulle domande di annullamento, nullità o caducazione di eventuali contratti, né sull’istanza di subentro. Dispone inoltre che la Segreteria comunichi integralmente il provvedimento alle parti costituite, al Commissario ad acta e al subdelegato.
Norme richiamate
artt. 121, 122 e 124 c.p.a.
Sono richiamati dalla società ricorrente a fondamento della domanda di subentro nel contratto eventualmente stipulato; l’ordinanza non decide tale domanda.
art. 147-bis, comma 1, d.lgs. 267/2000
È richiamato con riferimento all’attestazione di regolarità tecnica e correttezza dell’istruttoria di uno degli atti comunali impugnati; l’ordinanza non ne valuta l’applicazione.
Massime di principio
- Nell’ambito di un giudizio di ottemperanza, il giudice amministrativo può prorogare l’incarico del Commissario ad acta quando ciò sia ritenuto opportuno e necessario per assicurarne l’effettivo espletamento.
- La proroga dell’incarico commissariale può essere disposta con ordinanza comunicata alle parti costituite, al Commissario ad acta e al suo subdelegato, senza definire le ulteriori domande di merito eventualmente pendenti nel giudizio di ottemperanza.
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