Ordinanza n. 2165/2026 - Napoli, Sezione 1

Esito

La controversia

L'impresa concorrente ha impugnato la determinazione dirigenziale con cui è stata esclusa dalla procedura di gara per anomalia dell'offerta e l'appalto è stato aggiudicato a un costituendo RTI, nonché la comunicazione di esclusione e il verbale di verifica di congruità dell'offerta. Ha dedotto, in sostanza, l'illegittimità della verifica di anomalia, lamentando che l'esclusione sembrerebbe fondata su rilievi atomistici, parcellizzati e in parte meramente formali, senza una valutazione sintetica e complessiva della reale sostenibilità dell'offerta. Ha chiesto la sospensione cautelare degli atti, il risarcimento in forma specifica mediante aggiudicazione e subentro, previa declaratoria di inefficacia del contratto eventualmente stipulato, ovvero il risarcimento per equivalente.

La decisione

Il TAR ha accolto la domanda cautelare e ha sospeso l'efficacia degli atti impugnati. Ha ritenuto sussistente un apprezzabile fumus boni juris, richiamando il principio secondo cui la verifica dell'anomalia non deve concentrarsi sulla ricerca parcellizzata di singole inesattezze dell'offerta economica, ma deve accertare se l'offerta, considerata nel suo complesso, sia attendibile e affidabile rispetto alla corretta esecuzione dell'appalto. Nel caso concreto, l'esclusione sembrava invece basarsi su rilievi atomistici e parcellizzati, talvolta soltanto formali, senza una valutazione sintetica della sostenibilità complessiva dell'offerta. Ha ritenuto sussistente anche il periculum in mora, poiché la stipula e l'esecuzione del contratto avrebbero potuto compromettere la possibilità dell'impresa di conseguire l'aggiudicazione e di eseguire l'appalto. Ha fissato l'udienza pubblica per la trattazione del merito al 21 ottobre 2026 e ha compensato le spese della fase cautelare.

Norme richiamate

• art. 55 c.p.a.

  Disciplina la tutela cautelare nel processo amministrativo; sulla base di tale disposizione il TAR ha valutato il fumus boni juris e il periculum in mora e ha sospeso gli atti impugnati.

Massime di principio

• La verifica dell'anomalia dell'offerta deve accertare, mediante una valutazione complessiva e non meramente parcellizzata, l'attendibilità e l'affidabilità dell'offerta in relazione alla corretta esecuzione dell'appalto.
• L'esclusione per anomalia non può fondarsi esclusivamente su rilievi atomistici relativi a singole voci dell'offerta o su irregolarità meramente formali, senza una valutazione sintetica della sostenibilità economica complessiva dell'offerta.
• Sussiste il periculum in mora a fronte del rischio che la stipula e l'esecuzione del contratto rendano concretamente impossibile o significativamente compromettano la possibilità del concorrente escluso di conseguire l'aggiudicazione e di eseguire l'appalto.

Come è indicizzato