Sentenza n. 8069/2026 - Roma, Sezione 1T

Esito

La controversia

La società ha impugnato gli atti relativi al pay-back dei dispositivi medici, tra cui la determinazione della Provincia Autonoma di Trento recante l'elenco delle aziende fornitrici e la quantificazione degli importi dovuti, la comunicazione di avvio del procedimento, l'avviso provinciale, gli atti di ricognizione della spesa e, ove occorrenti, i decreti ministeriali, l'accordo Stato-Regioni e la circolare ministeriale richiamati nell'epigrafe. Nel corso del giudizio la ricorrente ha dichiarato di avere versato il 25% degli importi indicati negli atti impugnati e ha chiesto la declaratoria di cessazione della materia del contendere, sostenendo che il pagamento integrale della quota ridotta estinguesse l'obbligazione relativa agli anni 2015-2018. La Provincia Autonoma di Trento non si è costituita e non ha depositato il provvedimento di accertamento del pagamento previsto dalla normativa sopravvenuta.

La decisione

Il TAR ha dichiarato il ricorso improcedibile, non già cessata la materia del contendere. Ha rilevato che l'art. 7, comma 1, del d.l. 95/2025, convertito dalla l. 118/2025, subordina la cessazione ex lege della materia del contendere alla ricorrenza congiunta di specifici presupposti procedimentali: decorso il termine previsto, la Regione o Provincia autonoma deve accertare l'avvenuto versamento della quota ridotta del 25% con un provvedimento pubblicato sul proprio bollettino e sito istituzionale e comunicarlo alla segreteria del TAR. Poiché la Provincia Autonoma di Trento non ha depositato alcun provvedimento pubblicato sul bollettino, non era possibile pronunciare la cessazione della materia del contendere. Tuttavia, il pagamento effettuato e la richiesta della ricorrente sono stati valutati, ai sensi dell'art. 84, comma 4, c.p.a., come fatti e comportamenti univoci idonei a dimostrare la sopravvenuta carenza di interesse alla decisione. Le spese di lite sono state compensate in ragione della peculiarità della vicenda.

Norme richiamate

• art. 7, comma 1, d.l. 95/2025, convertito dalla l. 118/2025

  La cessazione ex lege della materia del contendere nei ricorsi contro i provvedimenti regionali e provinciali relativi al pay-back dei dispositivi medici richiede la ricorrenza congiunta dei presupposti procedimentali previsti, compreso l'accertamento del pagamento da parte della Regione o Provincia autonoma, la pubblicazione del relativo provvedimento e la comunicazione al TAR.

• art. 84, comma 4, c.p.a.

  il giudice può desumere dall'intervento di fatti o atti univoci dopo la proposizione del ricorso ed altresì dal comportamento delle parti argomenti di prova della sopravvenuta carenza d'interesse alla decisione della causa

  Il pagamento effettuato dalla ricorrente e la conseguente richiesta di definizione del giudizio possono costituire elementi univoci dai quali desumere la sopravvenuta carenza di interesse, anche quando non ricorrono tutti i presupposti per la formale cessazione della materia del contendere prevista dalla legge speciale.

• art. 9-ter, comma 9-bis, d.l. 78/2015, convertito dalla l. 125/2015

  Costituisce il fondamento normativo degli obblighi di ripiano del superamento del tetto di spesa per i dispositivi medici cui si riferiscono gli atti impugnati.

Massime di principio

• Quando una disposizione speciale subordina la cessazione ex lege della materia del contendere alla ricorrenza di specifici adempimenti amministrativi, quali l'accertamento del pagamento, la pubblicazione del provvedimento e la comunicazione al giudice, tali presupposti devono ricorrere congiuntamente; il solo pagamento del privato non è sufficiente per la declaratoria di cessazione della materia del contendere.
• Il pagamento effettuato dal ricorrente e la sua richiesta di definizione del giudizio possono essere valutati, ai sensi dell'art. 84, comma 4, c.p.a., come fatti e comportamenti univoci dai quali desumere la sopravvenuta carenza di interesse, con conseguente improcedibilità del ricorso.
• La mancata produzione, da parte dell'amministrazione competente, del provvedimento di accertamento del pagamento previsto dalla disciplina speciale impedisce la declaratoria di cessazione della materia del contendere, ma non esclude che il giudice possa dichiarare l'improcedibilità per sopravvenuta carenza di interesse sulla base degli atti e dei comportamenti processuali delle parti.

Come è indicizzato