Parere n. 312/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

Il ricorrente ha contestato il diniego di avanzamento, deducendo la violazione del d.lgs. n. 94 del 2017 e dell’art. 1051-bis del d.lgs. n. 66 del 2010, nonché eccesso di potere per illogicità, contraddittorietà, irragionevolezza, ingiustizia manifesta e disparità di trattamento. Ha sostenuto che la disciplina sul riordino delle carriere consentisse la valutazione retroattiva mediante aliquota straordinaria per il conferimento del grado di Luogotenente e ha inoltre invocato la promozione a titolo onorifico prevista dall’art. 1084-bis del Codice dell’ordinamento militare, ritenendo sussistenti i requisiti di anzianità e di servizio senza demerito. Il Ministero ha eccepito l’improcedibilità della domanda relativa alla promozione a titolo onorifico, già riconosciuta con decreto del 13 dicembre 2023, e ha sostenuto nel merito che l’avanzamento al grado superiore presupponga la permanenza in servizio attivo. Ha inoltre escluso l’applicabilità dell’art. 1051-bis COM per difetto dei requisiti soggettivi e oggettivi previsti dalla disposizione.

Il parere

La Sezione ha ritenuto il ricorso improcedibile per sopravvenuta carenza di interesse, poiché, dopo la proposizione del ricorso, al ricorrente è stata riconosciuta la promozione a titolo onorifico ai sensi dell’art. 1084-bis COM, con decorrenza dal 19 dicembre 2018. La sopravvenienza ha reso inutile una decisione sulla relativa pretesa, facendo venir meno anche un interesse strumentale o morale alla decisione. Il Collegio ha comunque esaminato il merito, giudicando il ricorso infondato. Secondo l’orientamento consolidato richiamato nel parere, il conferimento del grado superiore richiede il perdurare del rapporto di servizio attivo, perché la procedura di avanzamento è finalizzata alla migliore utilizzazione del personale nell’interesse dell’Amministrazione, anche quando la promozione abbia decorrenza anteriore alla cessazione del rapporto. L’art. 1051-bis COM non è stato ritenuto applicabile, mancando i requisiti soggettivi e oggettivi richiesti. Il parere conclusivo è quindi nel senso che il ricorso debba essere dichiarato improcedibile e, comunque, infondato.

Osservazioni

Norme richiamate

• d.lgs. n. 94 del 2017

  Il ricorrente lo ha invocato quale fonte della disciplina sul riordino delle carriere e sulle aliquote straordinarie di avanzamento; il parere non lo interpreta autonomamente, ma ritiene comunque infondata la pretesa di avanzamento.

• art. 1051-bis d.lgs. 66/2010

  La disposizione sulle promozioni in particolari situazioni richiede specifici requisiti soggettivi e oggettivi, non riscontrati nel caso esaminato.

• art. 1084-bis d.lgs. 66/2010

  La disposizione consente la promozione a titolo onorifico del personale militare cessato dal servizio; nel caso concreto la promozione è stata già riconosciuta dall’Amministrazione con decorrenza dal 19 dicembre 2018.

• d.lgs. 66/2010 - disciplina dell’avanzamento del personale militare

  Il conferimento del grado superiore è collegato alla permanenza del rapporto di servizio attivo, in ragione della finalità di migliore utilizzazione del personale nell’interesse dell’Amministrazione.

• art. 52, commi 1 e 2, d.lgs. 196/2003

  È stato richiamato quale base per l’oscuramento dei dati identificativi del ricorrente.

• art. 9, paragrafo 1, Regolamento (UE) 2016/679

  È stato richiamato, unitamente all’art. 52 d.lgs. 196/2003, a tutela dei diritti e della dignità della parte interessata mediante oscuramento dei dati identificativi.

Massime di principio

• Nel ricorso straordinario, la sopravvenuta adozione di un provvedimento amministrativo che renda certa e definitiva l’inutilità della decisione determina la sopravvenuta carenza di interesse e l’improcedibilità del ricorso, anche quando non residui un interesse strumentale o morale alla pronuncia.
• Il conferimento del grado superiore al personale militare presuppone, quale requisito indefettibile, la permanenza del rapporto di servizio attivo, poiché la procedura di avanzamento è funzionale alla migliore utilizzazione del personale nell’interesse dell’Amministrazione.
• Il requisito del servizio attivo resta necessario anche quando la promozione richiesta debba decorrere da una data anteriore alla cessazione del rapporto di servizio.
• Le disposizioni che prevedono promozioni in particolari situazioni hanno natura derogatoria e possono essere applicate soltanto in presenza di tutti i requisiti soggettivi e oggettivi espressamente previsti dalla legge.

Come è indicizzato