Parere n. 596/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

Il ricorrente ha proposto ricorso straordinario al Presidente della Repubblica, con deposito diretto ai sensi dell’art. 11 d.P.R. n. 1199/1971, chiedendo l’annullamento dell’ordinanza di demolizione n. 26 del 1° agosto 2023, notificata il 6 settembre 2023 e adottata dal responsabile dell’ufficio tecnico del Comune di San Giuseppe Vesuviano. L’ordinanza riguarda opere asseritamente abusive realizzate su un immobile di proprietà del ricorrente. La Sezione, non disponendo della relazione istruttoria ministeriale e degli elementi di fatto necessari, non ha ancora esaminato i profili di rito, di merito né la domanda cautelare.

Il parere

Il Consiglio di Stato ha ritenuto il ricorso non ancora maturo per la decisione, poiché non è stata trasmessa la relazione istruttoria richiesta al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti. Ha quindi disposto che il Ministero trasmetta entro 60 giorni dalla comunicazione del parere una relazione istruttoria documentata, acquisendo dal Comune gli elementi di fatto necessari. La relazione dovrà essere partecipata al ricorrente, al quale dovrà essere assegnato un termine non inferiore a 30 giorni per presentare osservazioni o controdeduzioni. Ogni decisione in rito e nel merito è stata espressamente riservata; nelle more è stata sospesa l’emanazione del parere e la trattazione è stata rinviata a un’adunanza da fissarsi nel terzo trimestre del 2026. In caso di ingiustificato mancato adempimento, il ricorso potrà essere deciso sulla base degli atti già presenti.

Osservazioni

Norme richiamate

• art. 11 d.P.R. n. 1199/1971

  La disposizione è richiamata quale base del deposito diretto del ricorso straordinario al Presidente della Repubblica.

Massime di principio

• Nel ricorso straordinario al Presidente della Repubblica, quando la relazione istruttoria ministeriale e gli elementi di fatto necessari non siano stati acquisiti, il Consiglio di Stato può sospendere l’espressione del parere e disporre specifici incombenti istruttori prima di decidere nel rito e nel merito.
• La relazione istruttoria ministeriale deve contenere una ricostruzione documentata dei fatti rilevanti e deve acquisire dall’amministrazione che ha adottato l’atto impugnato gli elementi necessari alla valutazione della controversia.
• Quando la relazione istruttoria possa incidere sulla decisione della domanda cautelare o sul merito del ricorso straordinario, essa deve essere partecipata al ricorrente, al quale va assegnato un termine non inferiore a trenta giorni per formulare osservazioni o controdeduzioni.
• L’ingiustificato mancato adempimento degli incombenti istruttori non impedisce necessariamente la definizione del ricorso, che può essere deciso sulla base della documentazione già presente agli atti.

Come è indicizzato