Parere n. 207/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

Il ricorrente ha impugnato il diniego della cittadinanza italiana richiesta ai sensi dell’art. 9, comma 1, lettera f), della legge n. 91 del 1992, sostenendo di possedere il requisito della residenza legale decennale. Il Ministero aveva rilevato che l’interessato era stato cancellato per irreperibilità dalle liste anagrafiche comunali il 4 ottobre 2013 e successivamente reiscritto per ricomparsa il 14 luglio 2015. Nel ricorso, notificato secondo quanto indicato dal timbro ministeriale il 5 luglio 2022, il ricorrente ha sostenuto che la residenza fosse comunque continuativa e che, nel periodo contestato, egli lavorasse regolarmente in Italia. La questione preliminare rilevata dalla Sezione riguarda tuttavia la tempestività del ricorso straordinario: il provvedimento risulta comunicato il 1° marzo 2022, mentre il ricorso sembrerebbe essere stato proposto soltanto il 5 luglio 2022.

Il parere

La Sezione non ha espresso il parere sul merito del ricorso, ritenendo necessario accertare preliminarmente l’effettiva data di proposizione del ricorso straordinario e, quindi, la sua tempestività rispetto alla comunicazione del diniego. Ha disposto che il Ministero dell’interno trasmetta entro sessanta giorni una relazione istruttoria integrativa documentata, previamente comunicata al ricorrente, al quale deve essere assegnato un termine non inferiore a venti giorni per presentare osservazioni e controdeduzioni. Una copia del parere è stata trasmessa anche al ricorrente. In caso di ingiustificato mancato adempimento, il ricorso potrà essere deciso sulla base degli atti già presenti nel fascicolo. La trattazione è stata rinviata a una successiva adunanza da fissarsi nel secondo trimestre del 2026.

Osservazioni

Norme richiamate

• art. 9, comma 1, lett. f), legge n. 91/1992

  È la disposizione sulla cui base il ricorrente ha presentato la domanda di concessione della cittadinanza italiana; il requisito controverso è quello della residenza legale decennale.

• art. 10-bis l. 241/1990

  Il Ministero ha utilizzato il preavviso di rigetto per comunicare all’interessato gli elementi ostativi all’accoglimento della domanda di cittadinanza e consentirgli di presentare osservazioni.

• d.P.R. 1199/1971

  Disciplina il ricorso straordinario al Presidente della Repubblica, oggetto dell’affare consultivo; il parere è stato sospeso per una verifica preliminare sulla tempestività.

• art. 52, commi 1 e 2, d.lgs. 196/2003

  È richiamato quale fondamento dell’oscuramento delle generalità e degli altri dati identificativi del ricorrente.

• art. 9, paragrafo 1, Regolamento (UE) 2016/679

  È richiamato, insieme all’art. 52 del d.lgs. 196/2003, a tutela dei diritti e della dignità della parte interessata mediante l’oscuramento dei dati identificativi.

Massime di principio

• Nel ricorso straordinario, quando dagli atti emergono elementi non univoci sulla data di proposizione dell’impugnazione rispetto alla data di comunicazione dell’atto, il Consiglio di Stato può sospendere l’espressione del parere e disporre un’integrazione istruttoria specificamente diretta ad accertare la tempestività.
• L’integrazione istruttoria disposta nel procedimento relativo a un ricorso straordinario deve essere sottoposta al contraddittorio del ricorrente, mediante previa comunicazione della relazione e assegnazione di un termine non inferiore a venti giorni per osservazioni e controdeduzioni.
• In caso di ingiustificato mancato adempimento dell’incombente istruttorio disposto, il ricorso straordinario può essere deciso sulla base degli atti già presenti nel fascicolo.
• La verifica della tempestività dell’impugnazione costituisce una questione preliminare rispetto all’esame dei motivi di merito e può giustificare il rinvio della trattazione a una successiva adunanza.

Come è indicizzato