Sentenza n. 6/2026 - Catanzaro, Sezione 2

Esito

La controversia

Il ricorrente ha chiesto, per esigenze difensive ai sensi degli artt. 22, 24 e 25 l. n. 241/1990, copia dei documenti relativi ai versamenti all’erario delle ritenute d’acconto codice 1040 certificate da sostituti d’imposta individuati in un elenco, comprese le diverse modalità di pagamento e limitatamente alle ritenute operate e certificate per l’anno d’imposta indicato. L’Agenzia delle Entrate ha negato l’accesso sostenendo che la richiesta avrebbe comportato la formazione o elaborazione di nuovi documenti, non essendo l’amministrazione tenuta a certificare o aggregare dati non già rappresentati in documenti preesistenti. In giudizio l’amministrazione ha inoltre dedotto l’ampiezza e l’indeterminatezza della richiesta. Il ricorrente ha evidenziato il collegamento della documentazione con un avviso di accertamento emesso dalla stessa Agenzia, fondato anche sull’inattendibilità o anomalia delle ritenute d’acconto, e con una comunicazione di notizia di reato concernente anche il mancato versamento delle ritenute.

La decisione

Il TAR ha accolto il ricorso. Ha ritenuto dimostrato un interesse difensivo immediato, concreto e attuale, corrispondente a una situazione giuridicamente tutelata e collegato in modo diretto e univoco ai documenti richiesti. La documentazione era strumentale alla difesa rispetto all’avviso di accertamento e alla comunicazione di notizia di reato. La richiesta è stata giudicata sufficientemente specifica perché delimitava i sostituti d’imposta mediante un elenco, le modalità di versamento e le ritenute certificate relative allo specifico anno d’imposta. Il giudice ha distinto l’inesistenza dei documenti dalla loro eventuale mancata aggregazione: l’accesso non può imporre la formazione di documenti inesistenti, ma l’amministrazione deve dichiarare in modo chiaro, univoco e dettagliato quali documenti non esistono o non sono nella sua disponibilità, indicando le ragioni concrete. Poiché l’Agenzia non aveva reso una dichiarazione inequivoca di inesistenza o non possesso, è stata condannata a ostendere la documentazione entro trenta giorni, salva una specifica dichiarazione del responsabile dirigente dell’ufficio relativa all’inesistenza o al non possesso, con indicazione delle ragioni. Le spese sono state compensate.

Norme richiamate

• art. 22 l. 241/1990

  L’interesse all’accesso deve essere immediato, concreto e attuale e riferito a una situazione giuridicamente tutelata, direttamente collegata ai documenti richiesti.

• art. 24, comma 7, l. 241/1990

  Deve comunque essere garantito ai richiedenti l'accesso ai documenti amministrativi la cui conoscenza sia necessaria per curare o per difendere i propri interessi giuridici.

  L’accesso difensivo richiede la dimostrazione del nesso di strumentalità necessaria tra i documenti e la situazione giuridica finale da tutelare; non è sufficiente un generico richiamo a esigenze probatorie.

• art. 25 l. 241/1990

  Costituisce la base normativa del procedimento di esercizio e tutela del diritto di accesso azionato dal ricorrente.

• art. 116 c.p.a.

  È il rito utilizzato per la tutela giurisdizionale del diritto di accesso ai documenti amministrativi.

• art. 52, commi 1 e 2, d.lgs. 196/2003

  Ha costituito la base per disporre l’oscuramento delle generalità e degli altri dati identificativi del ricorrente.

• art. 10 Regolamento (UE) 2016/679

  È stato richiamato, insieme alla normativa nazionale sulla protezione dei dati personali, a fondamento dell’oscuramento dei dati identificativi.

Massime di principio

• L’accesso difensivo è ammissibile quando il richiedente dimostra, mediante un giudizio prognostico ex ante, un nesso di strumentalità necessaria tra i documenti richiesti e una situazione giuridica finale concretamente e obiettivamente controversa, riferibile direttamente al richiedente e tutelabile in giudizio.
• Nel giudizio sull’accesso difensivo, l’amministrazione e il giudice non devono valutare preventivamente l’ammissibilità, l’influenza o la decisività della documentazione nell’eventuale giudizio principale; tale valutazione spetta al giudice competente sulla controversia finale, salvo il caso di radicale e assoluta mancanza di collegamento o di accesso pretestuoso.
• Una richiesta di accesso difensivo è sufficientemente specifica quando individua i documenti attraverso criteri oggettivi relativi ai soggetti interessati, alla tipologia degli atti, alle modalità di formazione o versamento e al periodo temporale, anche se la documentazione comprende una pluralità di atti.
• Il diritto di accesso riguarda documenti già esistenti e detenuti dall’amministrazione e non può imporre la formazione di nuovi documenti o l’elaborazione di dati. Tuttavia, l’amministrazione che neghi l’ostensione per inesistenza o non possesso deve rendere una dichiarazione chiara, univoca e dettagliata, proveniente dal responsabile competente, indicando le ragioni concrete dell’impossibilità di esibire gli atti; non sono sufficienti motivazioni alternative, generiche o formulate per la prima volta in giudizio.

Come è indicizzato