Sentenza n. 3716/2026 - Roma, Sezione 1

Esito

La controversia

Il ricorrente ha proposto ricorso ai sensi dell’art. 117 c.p.a. contro il silenzio del Ministero degli Affari Esteri e della Cooperazione Internazionale e dell’Ambasciata d’Italia ad Islamabad sull’istanza del 27 settembre 2025, chiedendo l’accertamento dell’illegittimità del silenzio, la dichiarazione dell’obbligo di provvedere sul procedimento relativo al visto per motivi di studio, la condanna a provvedere entro trenta giorni e la nomina di un commissario ad acta. Nel corso del giudizio l’Ambasciata ha fissato l’appuntamento per la presentazione della domanda di visto, calendarizzato per il 15 dicembre 2025.

La decisione

Il TAR ha dichiarato la cessazione della materia del contendere, ritenendo che la fissazione dell’appuntamento da parte della sede diplomatica integrasse il pieno soddisfacimento della pretesa azionata, consistente nell’attivazione del procedimento per il rilascio del visto. La decisione è stata adottata ai sensi del combinato disposto degli artt. 34, comma 5, e 117 c.p.a. Le spese di lite sono state compensate, in considerazione del tempo non particolarmente esteso intercorso tra la richiesta di appuntamento e la notificazione del ricorso e del comportamento collaborativo dell’amministrazione, anche alla luce dell’elevato numero di istanze ricevute. L’amministrazione è stata comunque condannata a restituire al ricorrente il contributo unificato, ove versato.

Norme richiamate

• art. 117 c.p.a.

  Disciplina l’azione avverso il silenzio della pubblica amministrazione; nel caso concreto, l’attivazione del procedimento durante il giudizio ha reso non più attuale la domanda.

• art. 34, comma 5, c.p.a.

  Consente di dichiarare la cessazione della materia del contendere quando, nel corso del giudizio, la pretesa della parte ricorrente risulta pienamente soddisfatta.

• art. 117, comma 3, c.p.a.

  È stato richiamato nella domanda per la richiesta di nomina di un commissario ad acta, non accolta perché il procedimento è stato attivato.

Massime di principio

• Nel giudizio avverso il silenzio, la fissazione dell’appuntamento o altro atto idoneo ad attivare il procedimento amministrativo può integrare il pieno soddisfacimento della pretesa azionata, determinando la cessazione della materia del contendere ai sensi del combinato disposto degli artt. 34, comma 5, e 117 c.p.a.
• La cessazione della materia del contendere presuppone che, nel corso del giudizio, l’amministrazione abbia adottato una condotta concretamente satisfattiva rispetto alla specifica pretesa dedotta, anche quando tale pretesa consista nell’attivazione del procedimento e non ancora nella definizione favorevole della domanda sostanziale.
• La valutazione delle spese nel giudizio sul silenzio può tener conto della durata del ritardo tra la richiesta dell’interessato e la notificazione del ricorso e del comportamento collaborativo dell’amministrazione; ciò può giustificare la compensazione delle spese, ferma la restituzione del contributo unificato quando il ricorso abbia determinato l’attivazione amministrativa.

Come è indicizzato