Regolamento (UE) 2018/1119

Modifica del regolamento (UE) n. 1178/2011 per le organizzazioni di addestramento dichiarate

Il regolamento introduce una disciplina specifica per le organizzazioni di addestramento dichiarate (DTO) nel quadro europeo delle licenze aeronautiche. La scelta normativa risponde all’esigenza, evidenziata nei considerando, di rendere i requisiti più proporzionati per l’addestramento non commerciale, mantenendo comunque un livello adeguato di sicurezza e una sorveglianza effettiva da parte delle autorità competenti.

Finalità e contesto normativo

La premessa del regolamento sottolinea che l’allegato VII, parte ORA, del regolamento (UE) n. 1178/2011 è adatto alle organizzazioni che formano piloti per licenze commerciali, ma risulta eccessivamente oneroso per le attività finalizzate a licenze non commerciali e ad abilitazioni, privilegi e certificati specifici. Per questo motivo viene introdotto un sistema semplificato, basato non su un’approvazione preventiva, ma su una dichiarazione alla competente autorità nazionale, con requisiti specifici, controllo dei programmi di addestramento e sorveglianza basata sul rischio.

Modifiche all’articolo 2: nuove definizioni

L’articolo 2 del regolamento (UE) n. 1178/2011 viene integrato con definizioni essenziali per il nuovo assetto. Tra le più rilevanti vi sono quelle di AMC e AltMoC, di ATO e DTO, di FSTD, BITD, QTG, sede principale e programma di addestramento della DTO. Le definizioni chiariscono il lessico applicabile sia al sistema autorizzatorio tradizionale sia al nuovo modello dichiarativo.

Regola generale: ATO e deroga per le DTO

L’articolo 10 bis conferma che, per l’addestramento ai fini delle licenze del regolamento, l’organizzazione deve essere normalmente approvata dall’autorità competente come ATO. Tuttavia, in deroga, è consentito fornire l’addestramento elencato nell’allegato VIII, punto DTO.GEN.110, senza approvazione preventiva, purché l’organizzazione abbia presentato una dichiarazione conforme al punto DTO.GEN.115 e, nei casi richiesti, il programma di addestramento sia stato approvato dall’autorità competente.

Regime transitorio

Il regolamento contiene specifiche disposizioni transitorie. Le organizzazioni conformi alle JAR possono continuare a fornire addestramento per PPL, relative abilitazioni e LAPL fino all’8 aprile 2019, senza rispettare gli allegati VII e VIII, se registrate prima dell’8 aprile 2015. Inoltre, gli Stati membri possono decidere di non applicare fino all’8 aprile 2020 alcune disposizioni relative alle licenze di alianti e palloni liberi, alle organizzazioni che erogano soltanto formazione relativa a licenze nazionali convertibili in LAPL(S), SPL o BPL, e alla sottoparte B dell’allegato I. Sempre in deroga al regime generale, talune disposizioni tecniche della parte FCL si applicano solo a decorrere dall’8 aprile 2019.

Modifiche alla parte FCL: impatto su licenze, abilitazioni e corsi

L’allegato I, parte FCL, è esteso e aggiornato per includere espressamente DTO e ATO in diversi passaggi chiave. Per l’accesso agli esami teorici, i candidati devono essere raccomandati da una DTO o da una ATO, con validità della raccomandazione di 12 mesi. Se il candidato non sostiene almeno un esame teorico nel periodo di validità, la DTO o l’ATO valuta la necessità di ulteriore addestramento.

In caso di insuccesso agli esami teorici, il candidato deve ripetere tutti gli esami dopo un ulteriore addestramento presso una DTO o un’ATO, secondo le esigenze determinate dall’organizzazione. Sono inoltre previsti corsi obbligatori presso DTO o ATO per il conseguimento di LAPL, BPL, SPL e PPL, per varie abilitazioni di classe o di tipo, per il volo notturno, il volo in montagna, le abilitazioni istruttore e gli avanzamenti per piloti già titolari di altre licenze.

Crediti e requisiti specifici per alcune conversioni e estensioni

Il testo disciplina in modo dettagliato il riconoscimento di crediti per esperienza precedente come pilota in comando. L’ammontare del credito è deciso dalla DTO o dall’ATO che eroga il corso, sulla base di una prova in volo preliminare, ma non può eccedere il tempo di volo totale come pilota in comando e non può superare il 50% delle ore previste; inoltre, specifici requisiti del corso restano comunque intangibili.

Sono introdotti anche requisiti specifici per i titolari di LAPL che conseguono PPL, con distinzioni per velivoli, alianti, TMG, elicotteri e palloni. Per esempio, il richiedente PPL(A) titolare di LAPL(A) deve avere 15 ore di volo su velivoli dopo il rilascio della LAPL(A), di cui almeno 10 ore di addestramento in un corso presso DTO o ATO, incluse almeno quattro ore di volo da solista sotto supervisione e un volo di navigazione da solista di almeno 270 km con atterraggi completi in almeno due aeroporti diversi.

Abilitazioni, ripristino e addestramenti specialistici

Per il conseguimento di abilitazioni di classe o di tipo, il corso deve essere svolto in linea di principio presso un’ATO; fa eccezione l’addestramento per alcune abilitazioni meno complesse, che può essere impartito da una DTO. In caso di abilitazione scaduta, il richiedente deve superare i controlli di professionalità e, prima di essi, svolgere un addestramento di aggiornamento presso un’ATO, salvo specifiche eccezioni che consentono la DTO o addirittura l’istruttore nei casi indicati.

Analogamente, per il volo notturno, il volo in montagna, gli elicotteri, i dirigibili e altre estensioni di privilegio, il regolamento sostituisce le vecchie formulazioni con riferimenti espliciti al corso svolto presso una DTO o un’ATO, spesso accompagnato da un termine massimo per il completamento del corso, come i sei mesi per talune estensioni o i 24 mesi per l’abilitazione al volo in montagna.

Istruttori ed esaminatori

Il regolamento chiarisce che il corso di addestramento per il certificato di istruttore deve essere svolto presso un’ATO, mentre per alianti e palloni liberi è ammesso un corso presso una DTO. Per gli esaminatori, il corso di standardizzazione e il corso di aggiornamento possono essere svolti presso un’ATO o, per determinate categorie di alianti e palloni liberi, presso una DTO, sempre con approvazione dell’autorità competente.

Inoltre, i privilegi dell’istruttore di volo sono precisati con riferimento alla supervisione da parte di un FI qualificato designato dalla DTO o dall’ATO.

Sorveglianza amministrativa: allegato VI, parte ARA

L’allegato VI è adattato al nuovo sistema. L’autorità competente deve mantenere procedure di cooperazione e scambio di informazioni con le altre autorità competenti, tenere aggiornato l’elenco dei certificati, delle licenze, delle qualificazioni FSTD, delle dichiarazioni ricevute dalle DTO e dei programmi di addestramento verificati o approvati, e vigilare sulla continua conformità di licenze, abilitazioni, certificati, organizzazioni certificate e DTO.

Per le DTO, il programma di sorveglianza deve essere costruito tenendo conto della natura dell’organizzazione, della complessità delle attività, degli esiti delle precedenti attività di sorveglianza e di una valutazione del rischio associato al tipo di addestramento erogato. Le attività di vigilanza comprendono ispezioni, anche senza preavviso, e possono includere audit se necessario.

Controllo di dichiarazioni, modifiche e programmi di addestramento

La nuova sottoparte DTO dell’allegato VI stabilisce che, al ricevimento della dichiarazione, l’autorità competente ne verifica la completezza e assegna un numero di riferimento. Se la dichiarazione è incompleta o indica non conformità, l’autorità agisce secondo la disciplina generale dei rilievi.

Le modifiche alle informazioni dichiarate o ai programmi di addestramento notificati richiedono un nuovo controllo. In particolare, l’autorità deve verificare la conformità del programma di addestramento ai requisiti della parte FCL e, se del caso, approvarlo; in caso di non conformità, respinge la domanda di approvazione o adotta i rimedi previsti.

Conseguenze della non conformità

Se, nel corso della sorveglianza o per altri mezzi, l’autorità rileva una non conformità della DTO rispetto ai requisiti essenziali o ai requisiti di FCL e DTO, deve emettere un rilievo scritto, assegnare un termine ragionevole per le misure correttive e può intervenire immediatamente per proibire o limitare le attività non conformi in presenza di un problema di sicurezza o di mancata correzione. Per i programmi di addestramento soggetti ad approvazione, l’autorità può anche limitare, sospendere o revocare l’approvazione.

Requisiti sostanziali delle DTO: dichiarazione, personale, strutture e registri

L’allegato VIII, parte DTO, definisce in modo dettagliato il funzionamento delle DTO. Prima di iniziare l’attività, l’organizzazione deve presentare una dichiarazione contenente almeno: nome, recapiti della sede principale, nominativi del rappresentante, del capo istruttore e degli eventuali vicecapi, portata dell’addestramento, elenco di aeromobili e FSTD, data prevista di inizio, dichiarazione sulla politica di sicurezza e dichiarazione di conformità ai requisiti applicabili.

Le DTO devono inoltre notificare senza indugio ogni modifica delle informazioni dichiarate e la cessazione totale o parziale delle attività. Il diritto ad addestrare cessa se l’attività viene cessata o se non è stata svolta attività di addestramento per oltre 36 mesi consecutivi.

Ruoli obbligatori e requisiti del personale

Ogni DTO deve designare un rappresentante responsabile della conformità complessiva e della politica di sicurezza, e un capo istruttore responsabile della qualità dell’addestramento, dell’integrazione tra teoria e volo e del monitoraggio dei progressi degli studenti. Le DTO possono cumulare i due ruoli in capo alla stessa persona, ma non possono nominare soggetti per i quali esistano elementi oggettivi che ne mettano in dubbio l’idoneità sotto il profilo della sicurezza. Sono previste anche regole minime sulle qualifiche degli istruttori di teoria, dei FI e degli istruttori FSTD.

Obblighi organizzativi: strutture, aeromobili, aeroporti, teoria e registrazioni

Le DTO devono disporre di strutture adeguate, di una flotta o di FSTD idonei ai corsi offerti e di aeroporti o siti operativi adatti alle manovre previste. Se operano su più aeroporti per alcuni tipi di addestramento, devono designare un vicecapo istruttore per ciascun aeroporto aggiuntivo e assicurare risorse sufficienti per operare in sicurezza.

L’istruzione teorica può essere erogata anche a distanza. Le DTO devono monitorare i progressi degli studenti e conservare, per ciascuno, la documentazione di addestramento per tutta la durata del corso e per tre anni dopo l’ultima sessione. Devono inoltre conservare per tre anni le relazioni sulla revisione annuale interna e sulla relazione annuale di attività, nonché mantenere il programma di addestramento per tre anni dall’ultimo corso erogato in base a tale programma.

Programmi di addestramento e attività soggette ad approvazione

Ogni DTO deve predisporre un programma di addestramento per ciascun corso che impartisce, conforme alla parte FCL. Per l’addestramento dei corsi indicati al punto DTO.GEN.110 b) e, in particolare, per i corsi per esaminatori di alianti e palloni liberi, è richiesta l’approvazione dell’autorità competente. Le organizzazioni già titolari di approvazione ATO possono, in alcuni casi, limitarsi a richiamare i manuali di addestramento approvati già esistenti.

Ambito dei corsi erogabili dalle DTO

Le DTO possono erogare una gamma ampia di addestramenti: teoria e pratica per LAPL e PPL su velivoli, elicotteri, alianti e palloni liberi; abilitazioni SEP, TMG e altre; addestramenti speciali come volo notturno, acrobatico, in montagna, traino di alianti e di striscioni; nonché corsi di istruttore FI(S) e FI(B) e i relativi seminari di aggiornamento. Per i corsi di esaminatore per alianti e palloni liberi, l’operatività è subordinata all’approvazione del programma di addestramento.

Entrata in vigore

Il regolamento entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea ed è direttamente applicabile in tutti gli Stati membri.