Sentenza n. 133/2026 - Salerno, Sezione 2

Esito

La controversia

I ricorrenti hanno impugnato il diniego definitivo delle istanze di condono edilizio presentate nel 1995 e la contestuale ordinanza di demolizione, chiedendo anche l'accertamento della formazione del silenzio-assenso. Hanno dedotto che le domande erano corredate della documentazione normativamente richiesta, anche a seguito di integrazioni, che l'amministrazione aveva espressamente attestato la completezza e regolarità della documentazione, che erano stati pagati gli oneri dovuti e che nel termine previsto dall'art. 39, comma 4, l. n. 724/1994 il Comune non aveva adottato alcun provvedimento negativo. È inoltre emerso il rilascio dell'autorizzazione paesaggistica nel 2017 e, per opere di completamento successive, dell'accertamento di compatibilità paesaggistica e di un permesso di costruire in sanatoria.

La decisione

Il TAR ha accolto il ricorso con sentenza semplificata ex art. 60 c.p.a. Ha ritenuto dimostrato, in assenza di contestazioni del Comune non costituito, che le istanze di condono fossero conformi al modello legale, complete della documentazione richiesta e accompagnate dal pagamento degli oneri. Poiché il Comune non aveva adottato un provvedimento negativo entro il termine di dodici mesi previsto dall'art. 39, comma 4, l. n. 724/1994, si è formato il silenzio-assenso, con conseguente perfezionamento del titolo abilitativo per silentium. È stato quindi annullato il diniego di condono. Il TAR ha ritenuto illegittima anche l'ordinanza di demolizione, in quanto il diniego di sanatoria costituiva il presupposto dell'ordine demolitorio. Le spese sono state integralmente compensate.

Norme richiamate

• art. 39, comma 4, l. n. 724/1994

  la domanda di concessione o di autorizzazione in sanatoria, con la prova del pagamento dell'oblazione, deve essere presentata al comune competente, a pena di decadenza, entro il 31 marzo 1995 [...]; il decorso del termine di un anno e di due anni per i comuni con più di 500.000 abitanti dalla data di entrata in vigore della presente legge senza l'adozione di un provvedimento negativo del comune, equivale a concessione o ad autorizzazione edilizia in sanatoria

  Il silenzio-assenso sulle domande di condono si forma quando la domanda è conforme al modello legale, completa della documentazione richiesta e degli adempimenti previsti, siano stati pagati gli oneri dovuti e l'amministrazione non abbia adottato un provvedimento negativo entro il termine di legge.

• art. 60 c.p.a.

  sentenza in forma semplificata

  Consente la definizione immediata del giudizio in camera di consiglio quando la causa è manifestamente fondata e sussistono precedenti giurisprudenziali specifici.

• art. 133, comma 1, lett. a-bis), c.p.a.

  È richiamato quale fondamento della giurisdizione esclusiva sulla controversia relativa al silenzio-assenso in materia edilizia.

• art. 20 l. n. 241/1990

  È richiamato unitamente all'art. 133, comma 1, lett. a-bis), c.p.a. per la domanda di accertamento della formazione del silenzio-assenso.

Massime di principio

• Il silenzio-assenso sulle istanze di condono edilizio ai sensi dell'art. 39, comma 4, l. n. 724/1994 può formarsi soltanto quando la domanda sia conforme al modello legale e l'interessato dimostri la sussistenza di tutte le condizioni sostanziali e documentali previste per l'accoglimento; il mero decorso del tempo, in assenza di tali presupposti, non è sufficiente.
• Quando la domanda di condono è completa, gli oneri dovuti sono stati pagati e l'amministrazione non adotta un provvedimento negativo entro il termine previsto dall'art. 39, comma 4, l. n. 724/1994, si perfeziona il titolo abilitativo in sanatoria per silentium.
• L'annullamento del diniego di condono comporta l'illegittimità dell'ordine di demolizione adottato sul presupposto di tale diniego, poiché l'atto demolitorio è viziato dalla caducazione dell'atto presupposto.

Come è indicizzato