Direttiva 2020/2020

Direttiva (UE) 2020/2020 del Consiglio: agevolazioni IVA per vaccini e dispositivi diagnostici COVID-19

La direttiva interviene in via urgente sulla direttiva 2006/112/CE, nel contesto della pandemia di COVID-19, per rendere più accessibili nell’Unione i costi dei vaccini contro la COVID-19 e dei dispositivi medico-diagnostici in vitro della COVID-19, nonché dei servizi strettamente connessi. L’intervento è motivato dalla necessità di consentire agli Stati membri strumenti fiscali aggiuntivi rispetto a quelli già previsti dal sistema IVA, in una fase in cui la pandemia richiedeva una risposta rapida e coordinata.

Contesto e finalità

I considerando richiamano la dichiarazione dell’OMS del 30 gennaio 2020 e la qualificazione della COVID-19 come pandemia l’11 marzo 2020. La direttiva si colloca nel quadro della strategia dell’Unione sui vaccini del 17 giugno 2020 e delle misure eccezionali già adottate in materia di IVA, ma evidenzia che gli strumenti esistenti della direttiva 2006/112/CE non consentivano tutte le agevolazioni ritenute necessarie, soprattutto per i dispositivi medico-diagnostici in vitro della COVID-19 e per un’esenzione con diritto a detrazione per vaccini e dispositivi.

Ambito di applicazione materiale

La modifica riguarda tre categorie di operazioni:

• la fornitura di dispositivi medico-diagnostici in vitro della COVID-19;
• i servizi strettamente connessi a tali dispositivi;
• la fornitura di vaccini contro la COVID-19 e i servizi strettamente connessi.

Le misure sono facoltative per gli Stati membri e consistono, a seconda del caso, in:

• applicazione di un’aliquota IVA ridotta;
• esenzione con diritto a detrazione dell’IVA pagata a monte.

Per i dispositivi diagnostici, le agevolazioni possono essere applicate solo se i prodotti sono conformi ai requisiti della direttiva 98/79/CE, del regolamento (UE) 2017/746 e di altra normativa dell’Unione applicabile. Per i vaccini, l’esenzione riguarda soltanto quelli autorizzati dalla Commissione o dagli Stati membri.

Obblighi e margini di discrezionalità degli Stati membri

La direttiva non impone agli Stati membri un risultato unico in termini di aliquota o esenzione, ma li autorizza a introdurre le misure agevolative indicate. Il margine di discrezionalità nazionale è quindi ampio quanto alla scelta tra aliquota ridotta ed esenzione per i dispositivi diagnostici, e quanto alla decisione se concedere o meno l’esenzione per i vaccini.

Resta invece vincolante il perimetro oggettivo e soggettivo delle misure:

• solo dispositivi in vitro della COVID-19 conformi alla normativa UE;
• solo vaccini autorizzati;
• solo servizi strettamente connessi ai beni agevolati;
• applicazione limitata nel tempo.

Natura temporanea della disciplina

L’articolo 129 bis, paragrafo 3, prevede espressamente che la disciplina si applichi fino al 31 dicembre 2022. I considerando sottolineano il carattere eccezionale e temporaneo della deroga, legato alla perdurante situazione pandemica. Si afferma inoltre che, prima della scadenza, la possibilità di proroga avrebbe potuto essere riesaminata alla luce dell’andamento della pandemia.

Recepimento e obblighi procedurali

La direttiva non indica un termine ordinario di trasposizione diverso dalla sua immediata entrata in vigore; l’urgenza ha comportato l’entrata in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea. Quando uno Stato membro decide di avvalersi delle facoltà concesse, gli atti nazionali di recepimento devono contenere un riferimento alla direttiva oppure esserne corredati all’atto della pubblicazione ufficiale.

Inoltre, gli Stati membri devono comunicare alla Commissione il testo delle disposizioni fondamentali di diritto interno adottate nel settore entro due mesi dalla loro adozione.

Profili sistematici per la pratica professionale

Per avvocati e commercialisti, la direttiva rileva soprattutto come base giuridica europea che consente agli Stati membri di attenuare il carico IVA su beni e servizi sanitari legati alla pandemia. L’atto non produce automaticamente un’agevolazione uniforme nell’Unione, ma abilita le scelte fiscali nazionali entro limiti precisi e temporanei. Ne consegue che l’effettiva applicazione in un ordinamento nazionale dipende dal recepimento o dall’adozione delle misure interne consentite dalla direttiva 2006/112/CE come modificata.