Sentenza del 22/01/2016 n. 1154 - Corte di Cassazione

Esito

La controversia

La società ha impugnato tre avvisi di liquidazione TARSU relativi agli anni 2001-2004, sostenendo che il Comune avesse tassato anche le aree dell'opificio nelle quali venivano prodotti rifiuti speciali, quali pneumatici, residui e scarti, non assimilabili ai rifiuti urbani e smaltiti autonomamente dalla contribuente tramite una ditta specializzata. Ha inoltre dedotto l'erronea applicazione della normativa sull'assimilazione dei rifiuti speciali a quelli urbani, la violazione delle regole sull'onere della prova e la tardività dell'avviso relativo all'anno 2001.

La decisione

La Corte di cassazione ha respinto integralmente il ricorso. Ha affermato che, dopo l'abrogazione dell'assimilazione automatica prevista dalla L. n. 146 del 1994, trovano applicazione gli artt. 62 e 68 del D.Lgs. n. 507 del 1993. Le aree produttive di rifiuti speciali possono essere escluse o beneficiare di riduzioni solo nei casi previsti dalla legge e dal regolamento comunale. Se il regolamento comunale assimila tali rifiuti a quelli urbani, la superficie resta soggetta a TARSU, anche quando il contribuente provveda volontariamente allo smaltimento autonomo. Il quarto motivo è stato dichiarato inammissibile per mancata formulazione del necessario momento di sintesi previsto dall'art. 366-bis c.p.c. Nessuna condanna alle spese, poiché il Comune non ha svolto attività difensiva.

Norme richiamate

• Legge 22 febbraio 1994, n. 146, art. 39

  Assimilazione dei rifiuti speciali ai rifiuti urbani

  La norma prevedeva un'assimilazione automatica, ma è stata successivamente abrogata e non era applicabile agli anni d'imposta oggetto della controversia.

• Legge 24 aprile 1998, n. 128, art. 17, comma 3

  Ha abrogato la disciplina della L. n. 146 del 1994 che assimilava automaticamente i rifiuti speciali a quelli urbani, rendendo applicabile la disciplina del D.Lgs. n. 507 del 1993.

• D.Lgs. 15 novembre 1993, n. 507, art. 62

  Individua il presupposto della TARSU nell'occupazione o detenzione di locali e aree scoperte e prevede eccezioni o riduzioni per aree improduttive di rifiuti o produttive di rifiuti speciali, nei limiti stabiliti dalla legge.

• D.Lgs. 15 novembre 1993, n. 507, art. 68, comma 2, lett. e)

  Consente al regolamento comunale di disciplinare l'assimilazione dei rifiuti speciali ai rifiuti urbani. In presenza di tale assimilazione, le aree interessate restano assoggettate alla TARSU, anche se il produttore smaltisce autonomamente i rifiuti.

• D.Lgs. 15 novembre 1993, n. 507, art. 71, comma 1

  Disciplina i termini di decadenza per la liquidazione della TARSU. Nel caso concreto, la censura relativa alla tardività dell'avviso del 2001 non è stata esaminata nel merito perché formulata in modo processualmente inammissibile.

• Art. 2697 c.c.

  Disciplina l'onere della prova. Per ottenere l'esclusione o la riduzione della TARSU sulle superfici produttive di rifiuti speciali, il contribuente deve fornire una prova concreta dell'esistenza, della destinazione e dell'estensione delle aree interessate.

• Art. 366-bis c.p.c.

  Per i ricorsi soggetti alla norma, imponeva la formulazione di un quesito di diritto o di un momento di sintesi per i motivi relativi a omessa, insufficiente o contraddittoria motivazione. La mancanza di tale requisito comporta l'inammissibilità del motivo.

Massime di principio

• La produzione di rifiuti speciali non comporta automaticamente l'esclusione dalla TARSU delle aree interessate: occorre verificare la disciplina vigente per l'anno d'imposta e il regolamento comunale.
• Se il regolamento comunale assimila determinati rifiuti speciali ai rifiuti urbani, la tassazione può essere applicata anche quando l'impresa provveda autonomamente e a proprie spese allo smaltimento.
• Il contribuente che invoca l'esclusione o la riduzione della superficie tassabile deve dimostrare con precisione quali aree producano rifiuti speciali, la loro estensione e l'effettivo obbligo o svolgimento dello smaltimento separato.
• La verifica della tardività degli avvisi deve essere sollevata tempestivamente e con un calcolo puntuale dei termini; inoltre, i motivi di ricorso per cassazione devono rispettare rigorosamente i requisiti processuali applicabili.
• L'autonomo smaltimento dei rifiuti può assumere rilievo solo se la normativa e il regolamento comunale prevedono l'esclusione o la riduzione; non costituisce, da solo, una causa automatica di esenzione.