Sentenza del 14/12/2016 n. 25709 - Corte di Cassazione

Esito

La controversia

Il Comune ha impugnato la sentenza della Commissione Tributaria Regionale dell’Abruzzo che aveva confermato l’annullamento dell’avviso di accertamento ICI relativo all’anno 2004 e a un’area edificabile. Ha dedotto: l’omessa valutazione della perizia di stima prodotta in giudizio; la violazione delle norme sulla determinazione del valore delle aree fabbricabili; e l’erronea attribuzione alla società dell’onere di provare la minor debenza dell’imposta. La questione centrale era se il Comune potesse integrare in giudizio la motivazione dell’avviso mediante una perizia non indicata nell’atto impositivo.

La decisione

La Corte di Cassazione ha rigettato il ricorso del Comune, ritenendo infondato il primo motivo e assorbiti gli altri. L’avviso ICI era illegittimo perché si limitava a richiami generici ai regolamenti e alle delibere comunali, senza indicare specificamente i presupposti del maggior valore, i terreni analoghi o assimilabili, i relativi prezzi unitari e i dati di mercato utilizzati. La perizia prodotta soltanto nel giudizio non poteva integrare successivamente la motivazione dell’accertamento. Il Comune è stato condannato al pagamento delle spese del giudizio di legittimità, liquidate in 500 euro oltre accessori di legge.

Norme richiamate

• Art. 360, nn. 3, 4 e 5, c.p.c.

  Disciplina i motivi di ricorso per cassazione, tra cui violazione di legge, nullità della sentenza e vizio di motivazione.

• Art. 132, n. 4, c.p.c.

  Richiede che la sentenza contenga una motivazione; tuttavia, la mancanza di una specifica risposta a una singola argomentazione non determina necessariamente omessa pronuncia se la decisione implica comunque il rigetto della pretesa.

• Art. 112 c.p.c.

  Impone al giudice di pronunciarsi sulle domande e sulle eccezioni proposte, senza ultrapetizione o omissioni; la Corte ha escluso, nel caso concreto, una violazione rilevante.

• D.Lgs. n. 446 del 1997, art. 59

  Riguarda i poteri regolamentari dei comuni in materia tributaria, ma tali poteri non esonerano l’ente dall’obbligo di motivare concretamente il valore attribuito all’area.

• D.Lgs. n. 504 del 1992, art. 5, comma 5

  Stabilisce i criteri per determinare il valore venale in comune commercio delle aree fabbricabili ai fini ICI. L’applicazione di tali criteri deve risultare comprensibile e verificabile nell’atto di accertamento.

• Legge n. 212 del 2000, art. 7, comma 1

  Negli atti dell’amministrazione finanziaria devono essere indicati "i presupposti di fatto e le ragioni giuridiche che hanno determinato la decisione dell’amministrazione".

  L’avviso deve indicare in modo specifico e intellegibile le ragioni del maggior valore richiesto, così da consentire al contribuente di valutare l’impugnazione e predisporre una difesa consapevole. La motivazione non può essere integrata successivamente con nuovi documenti prodotti in giudizio.

• D.Lgs. n. 546 del 1992, art. 18

  Richiede che il ricorso tributario indichi i motivi di impugnazione; per questo il contribuente deve conoscere già dall’avviso le ragioni concrete della pretesa.

Massime di principio

• Un avviso di accertamento sul valore di un’area edificabile deve contenere una motivazione concreta, specifica e verificabile, non essendo sufficiente il generico richiamo a regolamenti, delibere o valori medi.
• Quando l’ente utilizza una stima comparativa, deve indicare i beni di confronto, la loro ubicazione, le caratteristiche analoghe e i prezzi unitari utilizzati per il calcolo.
• La motivazione dell’atto impositivo deve essere completa al momento della sua emanazione: l’amministrazione non può integrare in giudizio le ragioni dell’accertamento mediante perizie o documenti nuovi.
• La carenza di motivazione che impedisce al contribuente di comprendere il criterio di determinazione del maggior valore può comportare la nullità o l’annullamento dell’avviso.
• In casi analoghi, il contribuente dovrebbe verificare se l’atto identifica chiaramente i dati di mercato, i criteri di stima e il collegamento tra tali dati e il valore attribuito al proprio immobile.