Ordinanza n. 150/2026 - Bologna, Sezione 2

Esito

La controversia

La società ha impugnato il provvedimento con cui ARPAE, senza svolgere l’istruttoria sul progetto e senza attivare il procedimento autorizzatorio, ha comunicato l’insussistenza dei presupposti per presentare l’istanza di Autorizzazione Unica ai sensi dell’art. 9 del d.lgs. 190/2024 e per corrispondere i relativi oneri istruttori. Sono stati inoltre impugnati, in via subordinata, gli atti presupposti e la deliberazione della Giunta regionale di approvazione del progetto di legge regionale sulle aree idonee e sull’installazione di impianti da fonti rinnovabili, nonché prospettata una questione di legittimità costituzionale dell’art. 11-quinquies del d.lgs. 190/2024, ove interpretato nel senso di estendere il divieto di installazione degli impianti anche alle zone buffer dei siti UNESCO. Il ricorso è stato proposto con domanda cautelare, deducendo l’illegittimità del diniego e la necessità di preservare gli effetti della prenotazione del collegamento alla rete elettrica.

La decisione

Il TAR ha ritenuto che le questioni giuridiche prospettate richiedano un approfondimento nella fase di merito, senza quindi anticipare una valutazione definitiva sulla legittimità del provvedimento impugnato. Ha tuttavia ravvisato, nel bilanciamento cautelare degli interessi, la prevalenza dell’interesse della società ricorrente limitatamente alla conservazione dell’effetto di prenotazione del collegamento alla rete. Ha pertanto accolto la domanda cautelare nei limiti necessari a sospendere l’eventuale decadenza del preventivo di connessione nelle more della decisione di merito. Ha fissato la discussione alla seconda udienza pubblica di febbraio 2027 e compensato le spese della fase cautelare per la peculiarità della fattispecie.

Norme richiamate

• art. 9 d.lgs. 190/2024

  La disposizione è indicata quale base normativa dell’istanza autorizzatoria e dei relativi oneri istruttori; il provvedimento impugnato ha negato la sussistenza dei presupposti per la presentazione dell’istanza senza attivare il relativo procedimento.

• art. 11-quinquies d.lgs. 190/2024

  Individuazione degli interventi realizzabili nelle zone di protezione dei siti UNESCO

  La ricorrente ne ha prospettato l’illegittimità costituzionale ove interpretato nel senso di estendere il divieto di installazione degli impianti da fonti rinnovabili alle zone buffer dei siti UNESCO; il TAR non ha deciso la questione nella fase cautelare.

• art. 55 c.p.a.

  Disciplina la domanda cautelare incidentale sulla quale il TAR ha provveduto.

Massime di principio

• Nella fase cautelare, quando le questioni giuridiche sulla legittimità del diniego richiedono approfondimento nel merito, il giudice può accordare una tutela interinale limitata alla prevenzione di un pregiudizio specifico e attuale, senza anticipare la decisione definitiva.
• Nelle controversie relative all’accesso ai procedimenti autorizzatori per impianti alimentati da fonti rinnovabili, può essere cautelarmente sospesa l’eventuale decadenza del preventivo di connessione alla rete quando tale misura è necessaria a preservare l’effetto di prenotazione del collegamento nelle more della decisione di merito.
• Il bilanciamento cautelare degli interessi può condurre alla prevalenza dell’interesse del proponente alla conservazione della connessione alla rete, anche quando la domanda cautelare non sia accolta con riferimento a ogni effetto del provvedimento impugnato.

Come è indicizzato