Sentenza n. 4934/2026 - Roma, Sezione 4T

Esito

La controversia

La società ricorrente aveva impugnato la determinazione della Regione Piemonte recante gli elenchi delle aziende fornitrici di dispositivi medici soggette al ripiano per gli anni 2015-2018, nonché gli atti presupposti, tra cui i decreti ministeriali del 6 luglio 2022 e del 6 ottobre 2022 e l'accordo della Conferenza Stato-Regioni del 7 novembre 2019, chiedendone l'annullamento. Nel corso del giudizio la società ha dichiarato di avere aderito alla procedura prevista dall'art. 7, comma 1, del d.l. n. 95/2025, versando la quota ridotta del 25 per cento degli importi dovuti, e ha chiesto la declaratoria di cessazione della materia del contendere.

La decisione

Il TAR ha escluso la cessazione della materia del contendere, rilevando che l'art. 7, comma 1, del d.l. n. 95/2025 configura una fattispecie complessa, perfezionata cumulativamente dal tempestivo pagamento della quota ridotta da parte dell'impresa e dall'attestazione del competente ente regionale o provinciale circa l'avvenuto pagamento, con successiva comunicazione al TAR. Poiché nel fascicolo non risultava depositato alcun attestato della Regione Piemonte né risultava effettuata la comunicazione prevista dalla legge, non sussistevano tutti i presupposti per una pronuncia sostanziale di cessazione della materia del contendere. Tuttavia, dalla dichiarazione della ricorrente, dall'adesione alla procedura di decurtazione e dall'affermato adempimento delle obbligazioni pecuniarie il giudice ha desunto, ai sensi dell'art. 84, comma 4, c.p.a., la sopravvenuta carenza di interesse alla decisione. Il ricorso è stato quindi dichiarato improcedibile ai sensi dell'art. 35, comma 1, lett. c), e dell'art. 84, comma 4, c.p.a. Le spese sono state integralmente compensate per la peculiarità della controversia, le sopravvenienze normative e la natura processuale dell'esito.

Norme richiamate

• art. 9-ter d.l. 78/2015, convertito dalla l. 125/2015

  Disciplina il tetto di spesa per l'acquisto di dispositivi medici e gli obblighi di ripiano gravanti sulle aziende fornitrici in caso di superamento.

• art. 7, comma 1, d.l. 95/2025, convertito dalla l. 118/2025

  Per gli anni 2015, 2016, 2017 e 2018 gli obblighi a carico delle aziende fornitrici di dispositivi medici ... si intendono assolti con il versamento ... della quota del 25 per cento degli importi indicati nei provvedimenti regionali e provinciali ... L'integrale versamento ... estingue l'obbligazione ... precludendo loro ogni ulteriore azione giurisdizionale ...

  La cessazione della materia del contendere nei giudizi relativi al ripiano richiede cumulativamente il tempestivo pagamento della quota ridotta da parte dell'impresa e l'accertamento del pagamento da parte della Regione o Provincia autonoma, con comunicazione al TAR.

• art. 84, comma 4, c.p.a.

  Il giudice può desumere dall'intervento di fatti o atti univoci dopo la proposizione del ricorso ed altresì dal comportamento delle parti argomenti di prova della sopravvenuta carenza d'interesse alla decisione della causa.

  La dichiarazione e il comportamento della parte, unitamente a fatti sopravvenuti univoci come l'adesione alla procedura di definizione e l'adempimento delle obbligazioni, possono dimostrare la sopravvenuta carenza di interesse anche quando non ricorrono i presupposti formali della cessazione della materia del contendere.

• art. 35, comma 1, lett. c), c.p.a.

  Consente di dichiarare l'improcedibilità del ricorso per sopravvenuta carenza di interesse.

Massime di principio

• La cessazione della materia del contendere prevista per i giudizi relativi al ripiano degli oneri derivanti dal superamento del tetto di spesa per dispositivi medici si perfeziona soltanto quando ricorrono cumulativamente il tempestivo versamento della quota ridotta da parte dell'azienda fornitrice e l'attestazione del competente ente regionale o provinciale, da comunicare al giudice amministrativo.
• La mancata documentazione dell'attestazione regionale o provinciale impedisce la declaratoria di cessazione della materia del contendere, che ha natura sostanziale e non meramente processuale.
• Anche in assenza dei presupposti per la cessazione della materia del contendere, il giudice può dichiarare l'improcedibilità per sopravvenuta carenza di interesse quando fatti sopravvenuti e il comportamento della parte dimostrino in modo univoco il venir meno dell'interesse alla decisione.

Come è indicizzato