Direttiva 2012/23

Direttiva 2012/23/UE: rinvio dei termini di Solvibilità II

La direttiva 2012/23/UE modifica in modo puntuale la direttiva 2009/138/CE (Solvibilità II) per spostarne in avanti le principali scadenze temporali. Il provvedimento nasce dall’esigenza di coordinare il nuovo regime prudenziale assicurativo con la proposta Omnibus II e con la nuova architettura europea di vigilanza, in particolare con l’Autorità europea delle assicurazioni e delle pensioni aziendali e professionali.

Contesto e finalità

I considerando chiariscono che Solvibilità II istituisce un sistema moderno, basato sul rischio, per la regolamentazione e la vigilanza delle imprese di assicurazione e riassicurazione dell’Unione. Tuttavia, la complessità della proposta Omnibus II comportava il rischio che Solvibilità II dovesse essere attuata prima dell’adozione delle necessarie disposizioni transitorie e degli adeguamenti collegati alla nuova architettura di vigilanza. Per evitare oneri legislativi eccessivi per gli Stati membri e garantire certezza del diritto, il legislatore UE ha scelto di rinviare sia il termine di recepimento sia quello di applicazione, oltre al termine di abrogazione delle precedenti direttive assicurative.

Ambito materiale della modifica

La direttiva non introduce nuove regole sostanziali in materia assicurativa o riassicurativa. Essa interviene esclusivamente sul calendario di attuazione della direttiva 2009/138/CE, incidendo su:

• termine di recepimento;
• termine di applicazione delle misure nazionali di recepimento;
• termine di applicazione generale della direttiva;
• termine di abrogazione del precedente corpus di direttive in materia di assicurazione e riassicurazione, complessivamente richiamate come "Solvibilità I".

Modifiche alla direttiva 2009/138/CE

L’articolo 1 della direttiva 2012/23/UE dispone tre modifiche puntuali:

• all’articolo 309, paragrafo 1, primo comma, la data "31 ottobre 2012" è sostituita con "30 giugno 2013";
• allo stesso articolo 309, dopo il primo comma è inserito un comma che prevede l’applicazione delle disposizioni legislative, regolamentari e amministrative di recepimento a decorrere dal 1° gennaio 2014;
• all’articolo 310, primo comma, la data "1° novembre 2012" è sostituita con "1° gennaio 2014";
• all’articolo 311, secondo comma, la data "1° novembre 2012" è sostituita con "1° gennaio 2014".

Effetti pratici per gli Stati membri e per il settore assicurativo

Dal punto di vista degli Stati membri, il risultato vincolante è il differimento del termine entro cui adottare le misure nazionali necessarie per recepire Solvibilità II al 30 giugno 2013. Dal punto di vista operativo, il nuovo regime non si applica dal 1° novembre 2012, ma dal 1° gennaio 2014; nello stesso giorno cessano di applicarsi le direttive precedenti che compongono Solvibilità I. Ne deriva un periodo transitorio più ampio, utile a consentire alle autorità di vigilanza e alle imprese di assicurazione e riassicurazione di prepararsi alla nuova cornice normativa.

Entrata in vigore e destinatari

La direttiva 2012/23/UE entra in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea. Gli Stati membri sono i suoi unici destinatari. Il provvedimento è adottato a Strasburgo il 12 settembre 2012 e si inserisce nel processo di attuazione della più ampia riforma Solvibilità II, senza lasciare margini di discrezionalità sul rinvio temporale deciso dal legislatore europeo.