Sentenza del 29/08/2018 n. 35 - Comm. Trib. Prov. Vercelli

Esito

La controversia

Il ricorrente ha contestato l'intimazione di pagamento cumulativa relativa a cartelle di pagamento non impugnate, sostenendo l'intervenuta prescrizione dei singoli tributi. La questione centrale riguardava se la formazione del ruolo, la notifica della cartella e la mancata opposizione a quest'ultima determinassero una novazione dell'obbligazione tributaria o la conversione del termine prescrizionale breve in quello ordinario decennale.

La decisione

La contestazione è stata accolta. È stato stabilito che la formazione del ruolo e la notifica della cartella non hanno efficacia novativa dell'obbligazione tributaria. Di conseguenza, ciascun tributo conserva il proprio termine di prescrizione, anche se la cartella non è stata impugnata. La mancata opposizione alla cartella non comporta la conversione automatica del termine breve nel termine ordinario decennale. L'intimazione cumulativa, pertanto, non può essere validamente utilizzata per riscuotere crediti tributari ormai prescritti, salvo che l'Agente della riscossione dimostri il compimento di validi atti interruttivi della prescrizione.

Norme richiamate

• Principi civilistici sulla prescrizione dei crediti tributari

  Il termine di prescrizione deve essere individuato in relazione alla natura del singolo tributo. La notifica della cartella non modifica la natura dell'obbligazione né sostituisce il termine prescrizionale proprio del tributo.

• Principio della mancata novazione mediante iscrizione a ruolo e notifica della cartella

  L'iscrizione a ruolo e la notifica della cartella costituiscono strumenti di riscossione, ma non estinguono né sostituiscono l'obbligazione tributaria originaria con una nuova obbligazione soggetta necessariamente al termine decennale.

• Articolo 2953 del Codice civile

  La conversione del termine breve in quello ordinario decennale opera, in linea generale, quando il diritto è stato accertato con sentenza passata in giudicato o con altro provvedimento avente efficacia equivalente. Non deriva automaticamente dalla mancata impugnazione della cartella di pagamento.

Massime di principio

• Una cartella di pagamento non impugnata non rende automaticamente decennale il termine di prescrizione del tributo in essa indicato.
• Per verificare la prescrizione occorre esaminare ogni singolo tributo, individuando il termine applicabile e calcolandolo dalla scadenza dell'obbligazione o dall'ultimo valido atto interruttivo.
• La notifica di un'intimazione di pagamento cumulativa non sana l'eventuale prescrizione già maturata per alcune delle partite incluse.
• L'Agente della riscossione deve poter dimostrare l'esistenza e la regolare notifica di eventuali atti interruttivi della prescrizione; non è sufficiente richiamare la mera esistenza della cartella non opposta.
• La mancata impugnazione della cartella può rendere stabile il titolo sotto il profilo processuale, ma non determina di per sé una novazione dell'obbligazione né la conversione automatica del termine prescrizionale breve in quello decennale.