Regolamento (UE) 2025/928

Regolamento delegato (UE) 2025/928 della Commissione

Il regolamento aggiorna il quadro UE sul commercio di determinate merci che potrebbero essere impiegate per la pena di morte, la tortura o altri trattamenti o pene crudeli, inumani o degradanti. L’intervento si inserisce nel regolamento (UE) 2019/125 e, in particolare, esercita la delega di cui all’articolo 24 per sostituire integralmente gli allegati tecnici relativi agli elenchi delle merci vietate e di quelle soggette ad autorizzazione.

Finalità e contesto normativo

La Commissione richiama il fatto che gli allegati del regolamento (UE) 2019/125 devono restare aggiornati per rispondere ai mutamenti del mercato internazionale della sicurezza e all’evoluzione degli impieghi e degli usi impropri delle attrezzature di contrasto. Il regolamento interviene dunque per adeguare la disciplina ai cambiamenti tecnologici e di mercato, agevolando nel contempo la consultazione da parte delle autorità competenti e degli operatori economici.

Ambito di applicazione del regolamento 2019/125 come aggiornato

Il sistema normativo si fonda su una distinzione netta tra due allegati:

• l’allegato II, che riguarda merci praticamente utilizzabili solo per la pena di morte, la tortura o altri trattamenti o pene crudeli, inumani o degradanti, e per le quali sono vietate esportazione, importazione e transito;
• l’allegato III, che riguarda merci che potrebbero essere utilizzate per tortura o altri trattamenti crudeli, inumani o degradanti e per le quali l’esportazione è soggetta ad autorizzazione.

Le disposizioni tecniche si applicano alle merci individuate tramite codici NC, con la precisazione che, quando un codice è preceduto da "ex", l’elenco riguarda solo una parte del corrispondente codice tariffario e la classificazione va ricavata congiuntamente dal codice e dalla descrizione della voce.

Modifica degli allegati e criterio dei componenti principali

Entrambi gli allegati prevedono una regola importante per i beni complessi, compresi gli impianti: se contengono componenti specificamente elencati che ne costituiscono l’elemento principale e che possono essere facilmente rimossi per altre utilizzazioni, l’intero bene è sottoposto al regime di autorizzazione. La valutazione dell’elemento principale deve tener conto di quantità, valore, contenuto tecnologico e altre circostanze particolari.

Allegato II: merci vietate

L’allegato II, sostituito integralmente, elenca le merci soggette a divieto totale di esportazione, importazione e transito. Le categorie principali comprendono:

• merci destinate all’esecuzione di esseri umani, come forche, ghigliottine, lame di ghigliottina, sedie elettriche, camere stagne per esecuzione mediante gas o sostanze letali e sistemi automatici per l’iniezione di droghe letali;
• merci inidonee all’uso da parte dell’autorità incaricata dell’applicazione della legge a fini di contenzione, tra cui dispositivi a scarica elettrica indossabili, manette serrapollici e serradita, ceppi, combinazioni di cavigliere e barre, sistemi di catene, sedie di contenzione, tavoli e letti di contenzione, letti gabbia e letti retati, nonché cappucci e bende coercitive;
• dispositivi portatili antisommossa o di autodifesa inidonei all’uso da parte delle autorità, compresi manganelli con chiodi, manganelli rinforzati, lathi, scudi con chiodi e giubbotti corazzati con spuntoni o seghettature;
• fruste, comprese quelle a code multiple, con spine o uncini e il "sjambok";
• armi e materiale per la diffusione di sostanze chimiche inabilitanti o irritanti o proiettili a impatto, inidonei all’uso da parte delle autorità, incluse attrezzature fisse per ambienti chiusi, dispositivi montabili, cannoni ad acqua e munizioni/proiettili specificamente menzionati.

Sono presenti note che escludono, in alcuni casi, le merci di natura medico-tecnica e chiariscono la portata di alcune voci, ad esempio per le sedie munite esclusivamente di cinghie o cinture.

Allegato III: merci soggette ad autorizzazione per l’esportazione

L’allegato III, sostitutivo dell’originario allegato III del regolamento 2019/125, disciplina merci la cui esportazione richiede autorizzazione. Le categorie centrali sono:

• merci destinate alla contenzione degli esseri umani, come anelli, bracciali o anelli singoli con meccanismo di chiusura, manette per le gambe e maschere antisputo, con esclusioni puntuali per le manette normali e per gli strumenti non rientranti nelle definizioni tecniche;
• armi e dispositivi antisommossa o di autodifesa, tra cui armi portatili a scarica elettrica, kit di componenti essenziali per il loro assemblaggio, armi a scarica elettrica fisse o montabili, lanciatori di proiettili a impatto cinetico e relativi proiettili, lanciatori e dispositivi di diffusione di sostanze irritanti o a impatto, e munizioni contenenti più proiettili a impatto cinetico;
• sostanze e miscele chimiche per l’applicazione della legge a fini antisommossa o di autodifesa, incluse PAVA, oleoresina di capsicum (OC), miscele con almeno lo 0,3 % in peso di tali sostanze e solvente, materiale fisso o montabile di diffusione di agenti chimici, proiettili di grosso calibro contenenti agenti antisommossa e specifiche miscele maleodoranti formulate per produrre odori ripugnanti.

L’allegato contiene diverse esclusioni: ad esempio, non rientrano i dispositivi portatili individuali portati con sé per autodifesa, il materiale già controllato dall’elenco comune delle attrezzature militari dell’Unione europea, i medicinali con autorizzazione all’immissione in commercio, e alcune miscele o preparati alimentari nei quali il PAVA o l’OC non costituiscano l’unico aroma. Per i proiettili di grosso calibro contenenti agenti antisommossa, il testo richiama anche la conformità alla Convenzione sulle armi chimiche.

Entrata in vigore e natura giuridica

Il regolamento entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea. Come atto direttamente applicabile, produce effetti immediati negli ordinamenti nazionali senza necessità di recepimento, imponendo agli operatori e alle autorità doganali e di controllo di fare riferimento ai nuovi testi degli allegati II e III sostituiti.