Cassazione Civile, Ordinanza n. 13587/2026 del 10/05/2026

Esito

La controversia

La lite origina dal controllo doganale effettuato su un treno proveniente dalla Svizzera, nel corso del quale una viaggiatrice extra-UE, interrogata dagli operanti, aveva dichiarato di non avere nulla da dichiarare pur indossando una collana di pregio acquistata pochi mesi prima all'estero. La Guardia di Finanza aveva ritenuto che il bene fosse stato introdotto nel territorio doganale unionale senza la prescritta dichiarazione, contestando il contrabbando amministrativo ex art. 282 TULD, il relativo profilo IVA all'importazione ex art. 70 d.P.R. 633/1972, irrogando una sanzione e disponendo la confisca obbligatoria ex art. 301 TULD. In primo grado il ricorso della contribuente era stato respinto quanto all'illiceità e alla confisca, ma la sanzione era stata ridotta; in appello la contribuente aveva sostenuto l'applicabilità del regime di ammissione temporanea per gli effetti personali, l'assenza di obbligo dichiarativo e la mancanza di dolo, e la Corte tributaria regionale aveva accolto l'impugnazione annullando atto e confisca. L'Agenzia ha quindi proposto ricorso per cassazione con tre motivi: violazione degli artt. 282 e 301 TULD e della normativa unionale per aver escluso il contrabbando e la confisca; violazione dell'art. 70 d.P.R. 633/1972 in relazione all'omessa dichiarazione di beni soggetti a IVA all'importazione; erronea applicazione della Convenzione di Istanbul e del Reg. (UE) 2446/2015, sostenendo che i gioielli di elevato valore non rientrano automaticamente negli effetti personali esenti da dichiarazione. La Corte ha accolto il primo e il terzo motivo, assorbito il secondo, cassando con rinvio.

La decisione

La Corte di cassazione ha ritenuto fondati il primo e il terzo motivo del ricorso dell'Agenzia. Ha affermato che l'omessa risposta corretta alla domanda doganale integra il contrabbando amministrativo anche per beni eventualmente qualificabili come effetti personali, poiché il regime di ammissione temporanea non elimina l'obbligo di dichiarazione doganale, anche se resa in forma semplificata. Ha inoltre chiarito che la nozione di effetto personale ragionevolmente necessario per il viaggio non può essere estesa automaticamente a gioielli di rilevante valore. Ha quindi cassato la sentenza impugnata e rinviato alla Corte di giustizia tributaria di secondo grado della Lombardia, in diversa composizione, anche per le spese.

Norme richiamate

• art. 360, primo comma, n. 3, c.p.c.

  ai sensi dell’art. 360, primo comma, n. 3, c.p.c.

  Viene richiamato quale parametro del sindacato di legittimità per denunciare violazione e falsa applicazione di norme di diritto.

• art. 282 TULD

  La Corte afferma che l'illecito di contrabbando amministrativo si perfeziona con l'omessa dichiarazione e che la consapevole risposta negativa alla domanda di rito, in presenza di bene soggetto a controllo, integra la fattispecie.

• art. 301 TULD

  La confisca doganale è qualificata come misura di sicurezza patrimoniale autonoma e obbligatoria, ancora operante anche dopo la depenalizzazione del contrabbando semplice.

• art. 70 d.P.R. 633/1972

  Il rinvio a tale norma è considerato rilevante per i beni soggetti a IVA all'importazione introdotti senza dichiarazione, quale profilo collegato al contrabbando amministrativo.

• artt. 158 e 136 ss. del Reg. (UE) 2446/2015

  artt. 158 e 136 ss. del Reg. (UE) 2446/2015

  Anche nei regimi semplificati, il sistema doganale unionale resta fondato sul principio dichiarativo; la merce deve essere vincolata al regime mediante dichiarazione doganale, sia pure semplificata.

• art. 219 del Reg. (UE) 2446/2015

  art. 219 del citato regolamento

  La nozione di effetti personali ragionevolmente necessari per il viaggio richiede una valutazione concreta della funzionalità del bene rispetto al viaggio e non si estende automaticamente a beni di elevato valore.

• Convenzione di Istanbul del 26 giugno 1990

  Allegato B.6 della Convenzione di Istanbul

  L'eventuale esonero dal documento non elimina l'obbligo dichiarativo; l'istituto non può trasformarsi in una immunità generalizzata dai controlli doganali.

Massime di principio

• Nel sistema doganale unionale il principio dichiarativo rimane centrale anche quando il bene possa rientrare in un regime di ammissione temporanea o in una disciplina semplificata: l'esonero dal documento non equivale a esonero dalla dichiarazione.
• La mancata sottoposizione della merce al controllo doganale al momento dell'ingresso, evidenziata dalla risposta negativa alla domanda degli operanti in presenza di un bene soggetto a controllo, può integrare il contrabbando amministrativo da omessa dichiarazione.
• La visibilità del bene o l'assenza di occultamento non escludono di per sé l'elemento soggettivo dell'illecito, se la condotta omissiva rispetto all'obbligo dichiarativo è consapevole.
• La confisca prevista dalla normativa doganale opera come conseguenza legale e obbligatoria del contrabbando, autonoma rispetto alla sanzione pecuniaria e non rimessa a valutazioni discrezionali sulla gravità concreta.
• La categoria degli effetti personali ragionevolmente necessari per il viaggio va interpretata in modo restrittivo e concreto, tenendo conto della natura e del valore del bene, senza ricomprendervi automaticamente oggetti di pregio elevato solo perché indossati.

Come è indicizzato