Sentenza n. 719/2026 - Ancona, Sezione 2

Esito

La controversia

La ricorrente, partecipante alla procedura selettiva interna indetta per l'attribuzione dei differenziali economici di professionalità, aveva contestato il punteggio provvisoriamente attribuitole chiedendone il riesame sulla base di ulteriori esperienze professionali maturate presso il Servizio sanitario nazionale. Dopo l'approvazione della graduatoria definitiva, nella quale era indicato che la richiesta di revisione non era stata accolta, la ricorrente presentava istanza di accesso ai documenti relativi all'istruttoria, alle valutazioni compiute e alle motivazioni del mancato accoglimento. L'Azienda sanitaria forniva riscontri parziali, mettendo a disposizione soltanto atti generali della procedura e comunicando sinteticamente che la richiesta non poteva essere accolta perché fondata su elementi non dichiarati nella domanda, senza esibire gli atti istruttori individuali né attestare espressamente la loro eventuale inesistenza. La ricorrente deduceva la violazione degli artt. 22 e seguenti della legge n. 241/1990, nonché l'incompletezza del riscontro e il difetto di istruttoria e motivazione. L'Amministrazione eccepiva l'inammissibilità del ricorso e ne contestava la fondatezza.

La decisione

Il TAR ha respinto l'eccezione di inammissibilità, ritenendo sussistente in capo alla ricorrente un interesse diretto, concreto e attuale, poiché i documenti richiesti riguardavano la sua posizione individuale nella procedura selettiva e l'istruttoria relativa alla revisione del punteggio. La definitività della graduatoria non escludeva tale interesse. Nel merito, il ricorso è stato accolto: dalla nota dell'Amministrazione risultava plausibile lo svolgimento di una specifica istruttoria, che avrebbe dovuto lasciare traccia in atti, valutazioni, note, schede o verbali. La mera comunicazione riassuntiva dell'esito non soddisfaceva il diritto di accesso. L'Amministrazione è stata quindi condannata a consentire, entro trenta giorni dalla notificazione della sentenza, la visione e l'estrazione di copia degli atti istruttori richiesti oppure, qualora tali atti non esistessero, a dichiararne espressamente e motivatamente l'inesistenza. Le spese sono state poste a carico dell'Amministrazione, liquidate in 1.000 euro oltre accessori e spese generali.

Norme richiamate

• artt. 22 e ss. l. 241/1990

  Il diritto di accesso documentale richiede un interesse diretto, concreto e attuale collegato ai documenti richiesti; nelle procedure selettive il partecipante può accedere agli atti concernenti la propria posizione per verificare la correttezza dell'azione amministrativa.

• art. 24 l. 241/1990

  Il giudice lo richiama, insieme all'art. 22, quale disciplina del diritto di accesso e dei relativi presupposti.

• art. 116 c.p.a.

  Il ricorso avverso il diniego o il silenzio sull'accesso è stato proposto secondo il rito speciale previsto per la tutela del diritto di accesso.

Massime di principio

• Il partecipante a una procedura selettiva o comparativa possiede un interesse diretto, concreto e attuale ad accedere agli atti concernenti la propria posizione individuale, anche dopo l'approvazione definitiva della graduatoria, quando l'accesso è funzionale a verificare la correttezza dell'azione amministrativa e della procedura.
• L'Amministrazione, a fronte di una rituale istanza di accesso, deve fornire un riscontro completo ed esaustivo: non può limitarsi a comunicare sinteticamente l'esito del procedimento o a formulare affermazioni generiche sulla mancata disponibilità dei documenti.
• Quando l'Amministrazione ritiene che i documenti richiesti non esistano, deve attestarlo espressamente e puntualmente; in alternativa, se gli atti esistono, deve consentirne l'ostensione nei limiti e secondo le modalità previste dalla legge.
• Il giudice può ordinare l'ostensione degli atti richiesti oppure, in alternativa, imporre all'Amministrazione di dichiararne formalmente e motivatamente l'inesistenza, quando il riscontro amministrativo non chiarisca se l'attività istruttoria sia stata svolta e quali documenti ne siano derivati.

Come è indicizzato