Ordinanza n. 44/2026 - Palermo, Sezione 4

Esito

La controversia

Nel giudizio di ottemperanza alle sentenze nn. 931/2024 e 3368/2024, il Commissario ad acta, insediatosi per l'inerzia del Comune nell'avvio e nella conclusione del procedimento di volturazione degli impianti pubblicitari trasferiti all'impresa ricorrente, ha chiesto chiarimenti sull'estensione dei propri poteri, con particolare riguardo alla quantificazione e riscossione dei canoni pubblicitari, alla nomina di un consulente esterno e alla proroga del termine assegnato. La vicenda era complicata dalla pendenza di questioni tributarie relative agli anni 2017-2019, dalla necessità di rideterminare gli importi mediante aggiornamento del sistema informatico comunale e dalla contestazione, da parte dell'impresa, di sanzioni e interessi. L'impresa ha inoltre dedotto il grave pregiudizio economico derivante dai ritardi, non potendo operare nel territorio comunale nonostante i pagamenti effettuati.

La decisione

Il TAR ha interpretato il giudicato delimitando l'incarico commissariale al solo riavvio e alla conclusione del procedimento di volturazione, previa ricognizione effettiva degli impianti richiesti, della loro esistenza, della permanenza delle autorizzazioni e delle eventuali cause di decadenza. Ha escluso che il Commissario possa quantificare, liquidare o riscuotere tributi, sanzioni, interessi o conguagli, né definire controversie tributarie, trattandosi di attività riservate agli uffici comunali competenti e al giudice tributario. Ha tuttavia chiarito che la pendenza di questioni tributarie non può paralizzare l'intero procedimento: il Commissario deve formare un elenco definitivo degli impianti, indicandone stato di fatto e stato procedimentale, e disporre immediatamente la volturazione degli impianti esistenti, non decaduti e per i quali la condizione tributaria prevista dal regolamento risulti soddisfatta, oppure non sia contestata o sia stata definita favorevolmente per l'impresa. Gli impianti ancora condizionati da procedimenti tributari pendenti o dalla quantificazione definitiva degli importi devono essere indicati separatamente. È stata respinta la richiesta di autorizzare la nomina di un consulente esterno, perché estranea all'ambito oggettivo dell'ottemperanza. È stata invece concessa una proroga di sessanta giorni, decorrenti dalla comunicazione o notificazione dell'ordinanza, per la conclusione dell'incarico, facendo salve le attività già compiute.

Norme richiamate

• art. 6 del Regolamento comunale sulla pubblicità e sulle pubbliche affissioni

  1 In caso di modifiche formali e sostanziali del soggetto intestatario dell’autorizzazione, è necessario produrre nuova istanza ai fini autorizzativi, corredata dai documenti attestanti la variazione. 2 Entro 90 giorni dalla cessione, ovvero dalla trasformazione o fusione della società titolare dell’autorizzazione, deve essere presentata domanda di voltura dal nuovo soggetto titolare. 3 È concessa la voltura dell’autorizzazione purché siano stati assolti i pagamenti dell’imposta di pubblicità e/o suolo pubblico dal cessante o vengano corrisposti dal subentrante. Il relativo procedimento deve essere concluso entro 60 giorni dalla presentazione dell’istanza. 5 L’omessa presentazione della domanda di voltura o l’effettuazione abusiva di variazione del mezzo pubblicitario comporta la decadenza delle autorizzazioni precedentemente concesse; tutti gli impianti in atto saranno considerati abusivi e applicate le sanzioni previste dalla legge.

  La volturazione presuppone la verifica dell'esistenza degli impianti, della permanenza delle autorizzazioni e dell'assenza di cause di decadenza, nonché l'assolvimento dei tributi dovuti. La condizione tributaria non consente però di sospendere indistintamente la definizione dell'intero procedimento.

• art. 42 c.p.a.

  Il Commissario ad acta esercita poteri sostitutivi delimitati dall'oggetto e dal vincolo conformativo del giudicato, senza poter adottare atti estranei o ulteriori rispetto a quelli dovuti in esecuzione della decisione.

• art. 112 c.p.a.

  Il giudizio di ottemperanza assicura l'attuazione concreta del giudicato; i chiarimenti devono quindi essere funzionali all'effettività dell'esecuzione, senza ampliare l'oggetto della decisione ottemperanda.

Massime di principio

• Nel giudizio di ottemperanza, i poteri del Commissario ad acta sono rigorosamente delimitati dall'oggetto e dal vincolo conformativo del giudicato e non possono estendersi alla definizione di questioni estranee, anche se connesse all'attività amministrativa da compiere.
• Quando il giudicato impone la conclusione di un procedimento amministrativo articolato, la pendenza di questioni accessorie non consente all'amministrazione o al Commissario ad acta di paralizzare l'intero procedimento: devono essere individuate e definite le posizioni non controverse, separando quelle che restano subordinate alla conclusione di altri procedimenti.
• Se un regolamento subordina la volturazione di un'autorizzazione all'assolvimento dei tributi, il Commissario può disporre la volturazione per le posizioni in cui il pagamento risulti effettuato, la debenza non sia controversa o il procedimento tributario si sia concluso favorevolmente, ma non può quantificare, liquidare o riscuotere i tributi.
• La nomina di consulenti esterni non può essere autorizzata quando comporti, direttamente o indirettamente, l'attribuzione al Commissario ad acta di funzioni non comprese nel giudicato da eseguire.
• La proroga del termine assegnato al Commissario ad acta può essere concessa, anche per assicurare l'effettività del giudicato, quando la complessità degli adempimenti e il coinvolgimento di più uffici lo giustifichino, salve le attività già compiute.

Come è indicizzato