Circolare numero 145 del 17-11-2010

Validità temporale del DURC

La circolare affronta il tema della validità temporale del Documento Unico di Regolarità Contributiva (DURC) alla luce della circolare del Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali n. 35 dell’8 ottobre 2010. Il documento chiarisce, per le diverse fattispecie operative, quando il DURC abbia validità trimestrale e quando resti invece soggetto al termine mensile previsto dalla disciplina vigente.

Quadro normativo di riferimento

La circolare richiama il DM 24 ottobre 2007, che ha introdotto una disciplina uniforme per il rilascio del DURC e per il suo contenuto. In base all’art. 7, comma 1, del decreto, il DURC ha validità mensile ai fini della fruizione delle agevolazioni normative e contributive; il comma 2 prevede invece, nel solo settore degli appalti privati, una validità trimestrale. La circolare ministeriale n. 35/2010 interviene su questo impianto, a decorrere dall’8 ottobre 2010, per le ipotesi legate ai contratti pubblici e ad altre fattispecie richiamate.

Contratti pubblici: procedure di selezione, aggiudicazione e stipula

Nel settore degli appalti pubblici di opere, servizi e forniture, il DURC viene riconosciuto con validità trimestrale. Tuttavia, tale validità non è generale, ma opera entro il perimetro della specifica procedura di selezione per la quale il documento è stato richiesto. Il DURC deve quindi essere acquisito per ogni singola procedura e può essere utilizzato nella stessa anche nelle fasi successive di aggiudicazione e stipula del contratto, purché sia stato emesso non oltre tre mesi prima della data di aggiudicazione e/o sottoscrizione.

La circolare evidenzia inoltre che, ai sensi della normativa richiamata, le stazioni appaltanti acquisiscono d’ufficio il DURC nei casi previsti dalla legge. Rimane fermo, comunque, che il documento non può essere impiegato per finalità diverse da quelle per cui è stato rilasciato, poiché le verifiche effettuate dagli istituti competenti e/o dalle Casse edili seguono ambiti e procedure differenti in funzione dello scopo della richiesta.

Stato avanzamento lavori, stato finale e liquidazioni

Per il pagamento degli stati di avanzamento lavori e dello stato finale/regolare esecuzione, la circolare precisa che è necessario richiedere un nuovo DURC per ciascun contratto. In questa ipotesi il documento, richiesto ai fini del pagamento, mantiene validità trimestrale con riferimento al singolo contratto.

Lo stesso principio si applica alla liquidazione di fatture relative a contratti pubblici per servizi e forniture: anche in questo caso il DURC ha validità trimestrale ai fini del pagamento, ma sempre nei limiti del contratto o della procedura cui il documento si riferisce.

Acquisizioni di beni, servizi e lavori in economia

Per gli appalti aventi ad oggetto acquisizioni in economia di beni, servizi e lavori ai sensi dell’art. 125, comma 1, lett. b), del D.Lgs. n. 163/2006, la validità trimestrale del DURC si riferisce allo specifico contratto per il quale il documento è stato richiesto.

La circolare introduce però una precisazione importante: nelle sole ipotesi di acquisizione in economia di beni e servizi per le quali è consentito l’affidamento diretto da parte del responsabile del procedimento, la validità trimestrale del DURC è collegata all’oggetto dell’affidamento e non allo specifico contratto.

Attestazione SOA, iscrizione all’albo fornitori e lavori privati in edilizia

In analogia con quanto previsto per i contratti pubblici, la validità trimestrale del DURC si estende anche all’attestazione SOA, all’iscrizione all’albo fornitori e ai lavori privati in edilizia.

Per i lavori privati edili, la circolare specifica che il DURC rilasciato può essere utilizzato, nel corso dell’intero periodo di validità trimestrale, per l’avvio di più lavori.

Benefici normativi e contributivi in materia di lavoro e legislazione sociale

Resta invece confermata la disciplina già richiamata dall’INPS con la circolare n. 51 del 18 aprile 2008 per la fruizione dei benefici normativi e contributivi in materia di lavoro e legislazione sociale. In questo ambito, la regolarità contributiva deve essere attestata tramite DURC e il termine di validità rimane mensile.

La circolare precisa che l’art. 7, comma 1, del DM 24 ottobre 2007 continua quindi ad applicarsi senza modifiche per questa tipologia di attestazione, anche dopo l’entrata in vigore delle nuove indicazioni ministeriali.

Effetti operativi per le stazioni appaltanti

La parte finale della circolare richiama l’attenzione delle stazioni appaltanti sulla corretta gestione del DURC all’interno della medesima procedura di selezione, evidenziando che il documento può conservare utilità anche per aggiudicazione e stipula, ma sempre nel limite dei tre mesi dall’emissione.

La circolare ribadisce infine che la mera validità temporale non incide sul vincolo di utilizzare il DURC solo per le motivazioni per cui è stato richiesto. A titolo esemplificativo, un DURC rilasciato per la fruizione di benefici o sovvenzioni previsti dalla disciplina comunitaria, oppure per lavori privati edili, non può essere validamente impiegato da una stazione appaltante in una diversa procedura di appalto pubblico in corso.