Sentenza del 23/08/2023 n. 25170 - Corte di Cassazione

Esito

La controversia

La controversia nasce dalla rettifica della dichiarazione doganale operata dall'Agenzia delle Dogane che aveva riclassificato gli apparecchi importati come "mobility scooter" destinati al trasporto generico di persone (soggetti a dazio al 20%), contestando l'agevolazione applicata per veicoli a motore per disabili. La società importatrice aveva impugnato la rettifica sostenendo che i mezzi erano veicoli costruiti per persone disabili e dunque soggetti al dazio agevolato.

La decisione

La Corte di cassazione, dopo aver già accolto un primo motivo e rinviato la causa al giudice del merito, ha infine rigettato il ricorso dell'Agenzia delle Dogane. La Commissione tributaria regionale della Liguria aveva mantenuto la decisione favorevole alla società, ritenendo insufficiente la motivazione dell'atto di rettifica dell'Agenzia e accertando invece, sulla base delle caratteristiche oggettive (moduli di importazione e specifiche tecniche), che i veicoli soddisfacevano i requisiti della voce di classificazione per veicoli a motore per disabili (larghezza < 80 cm, due serie di ruote aderenti al terreno, congegni specifici, destinazione indicata per il trasporto di persone disabili). La Corte ha ritenuto infondati i tre motivi di cassazione proposti dall'Agenzia, confermando la decisione di merito e rigettando il ricorso.

Norme richiamate

• Nomenclatura Combinata (NC) e note esplicative

  Note esplicative della voce pertinente della NC (inserite il 4 gennaio 2005)

  La classificazione doganale si determina in base alle caratteristiche e alle proprietà oggettive del prodotto alla data di importazione; la destinazione del prodotto è rilevante solo se inerente e valutabile in funzione delle caratteristiche oggettive. Le note esplicative forniscono i parametri tecnici (es. larghezza, numero di ruote, caratteristiche speciali) per distinguere veicoli per disabili da altri veicoli.

• Regolamento (CE) n. 718/2009

  Reg. CE n. 718/2009 del 4 agosto 2009

  Integra e chiarisce le note della NC e le regole di interpretazione harmonizzata per la classificazione delle merci; va applicato per valutare la corretta voce doganale.

• Art. 360 c.p.c.

  art. 360 c.p.c., comma 1, nn. 3 e 4

  Norma che disciplina i motivi di ricorso per cassazione (violazione di norme e vizio di motivazione/omessa/contraddittoria motivazione); usata dall'Agenzia per censurare la decisione di merito.

• Art. 132 c.p.c.

  Regola i limiti della decisione del giudice sulla base delle domande e delle eccezioni, invocata nel ricorso per sostenere che il giudice di merito avrebbe travalicato gli elementi probatori o considerato aspetti non pertinenti.

• Giurisprudenza della Corte di Giustizia (es. C‑198/15, Lecson C‑12/10)

  C‑198/15 (Invamed Group Ltd e altre); C‑12/10 (Lecson Elektromobile)

  La Corte UE ha stabilito che per distinguere tra voci della NC si deve guardare all'uso previsto e alle caratteristiche oggettive del dispositivo; il fatto che un veicolo possa eventualmente essere usato da persone non invalide è irrilevante se le sue caratteristiche tecniche lo rendono specificamente adattato ai disabili.

Massime di principio

• La classificazione doganale si basa sulle caratteristiche e proprietà oggettive del bene al momento dell'importazione; l'uso possibile non prevale sull'uso previsto e sulle caratteristiche tecniche.
• L'avviso di rettifica doganale deve essere motivato in modo chiaro e specifico: l'amministrazione deve indicare quali caratteristiche oggettive manchino o siano difformi rispetto alla classificazione prospettata dall'importatore, per delimitare il diritto di difesa e il campo del processo.
• Le note esplicative della Nomenclatura Combinata e i regolamenti UE pertinenti (es. Reg. 718/2009) sono strumenti fondamentali per l'interpretazione uniforme della tariffa doganale e devono essere richiamati con rapporto diretto alle caratteristiche del bene.
• Elementi come documentazione tecnica, moduli di importazione dettagliati e specifiche di prodotto sono prove rilevanti e possono comprovare che un mezzo è stato costruito per esigenze di disabilità (es. larghezza ≤ 80 cm, due serie di ruote aderenti al terreno, dispositivi specifici).
• La pubblicità commerciale o il fatto che un'azienda commercializzi prevalentemente ausili per disabili possono corroborare l'interpretazione ma, da soli, non sostituiscono l'accertamento delle caratteristiche oggettive richieste per la classificazione.
• Se l'ufficio doganale non specifica chiaramente in che cosa consista la difformità rispetto alla voce dichiarata, la rettifica può essere annullata per carenza motivazionale.