Regolamento (UE) 2021/861

Regolamento di esecuzione (UE) 2021/861: specifiche tecniche per l’indagine AES nel dominio istruzione e formazione

Il regolamento dà attuazione tecnica al quadro statistico del regolamento (UE) 2019/1700 per l’indagine sull’istruzione degli adulti (AES). La sua funzione è standardizzare contenuti, variabili, codifiche, periodicità, modalità di raccolta e trasmissione dei microdati affinché gli Stati membri forniscano a Eurostat informazioni comparabili e validate.

Finalità e contesto normativo

Il considerando principale sottolinea la necessità di garantire un’attuazione accurata dell’indagine campionaria sul dominio dell’istruzione e della formazione. Per questo la Commissione deve precisare gli aspetti tecnici del set di dati e i formati tecnici di trasmissione; inoltre, gli Stati membri e le istituzioni dell’Unione devono utilizzare classificazioni statistiche armonizzate e compatibili con NUTS, ISCED, CLA, ISCO e NACE, mentre per i livelli linguistici si deve far riferimento al QCER.

Ambito soggettivo e oggettivo

Il regolamento si applica agli Stati membri nella fase di raccolta e trasmissione dei microdati a Eurostat. La popolazione di riferimento è costituita dalle persone di età compresa tra 18 e 69 anni abitualmente dimoranti in famiglia nel territorio dello Stato membro. La rilevazione può avvenire su un campione di persone oppure su un campione di famiglie, con il limite di non intervistare più di due persone per famiglia selezionate casualmente, salvo giustificazione. Le interviste indirette devono essere evitate nella misura del possibile.

Definizioni e periodi di riferimento

L’articolo 2 chiarisce tre nozioni operative: il periodo di rilevazione sul campo, il periodo di riferimento e la data di riferimento, intesa come data della prima intervista. L’articolo 5 distingue poi tra:

• dati sulla partecipazione all’istruzione e alla formazione, da riferire ai 12 mesi precedenti l’intervista;
• altri dati, riferiti alla situazione alla data di riferimento, salvo diversa indicazione. L’età va calcolata in anni compiuti alla data di riferimento.

Campionamento e precisione statistica

La rilevazione deve basarsi su campioni probabilistici rappresentativi a livello nazionale. Le dimensioni dei campioni non sono lasciate alla discrezionalità nazionale, ma devono rispettare i requisiti di precisione previsti per il dominio dell’istruzione e della formazione dall’allegato II del regolamento (UE) 2019/1700.

Struttura del set di dati e variabili dell’allegato

L’allegato costituisce la parte più ampia del regolamento e dettaglia le variabili da trasmettere, con identificativi, codici, etichette e filtri. Le macroaree informative riguardano, tra le altre:

• localizzazione e contesto territoriale (paese di residenza, regione NUTS 2, grado di urbanizzazione);
• informazioni sulla rilevazione (anno, mese e giorno dell’intervista, identificativo record);
• fattori di ponderazione;
• caratteristiche dell’intervista (modalità e partecipazione diretta/indiretta);
• composizione familiare, reddito familiare, sesso, età, cittadinanza, paese di nascita e durata della permanenza nel paese;
• istruzione raggiunta, settore del titolo, anno di conseguimento, abbandono dell’istruzione/formazione formale e relativo livello non completato;
• condizione lavorativa principale, situazione occupazionale, tempo pieno/parziale, status professionale, stabilità dell’occupazione, professione ISCO, attività economica NACE, dimensioni dell’unità locale e anzianità lavorativa;
• livello di istruzione dei genitori, paese di nascita dei genitori e competenze linguistiche dichiarate;
• salute percepita e limitazioni nelle attività (in particolare l’indicatore GALI).

Partecipazione a istruzione formale

Il regolamento disciplina in dettaglio la partecipazione alla formazione e all’istruzione formale negli ultimi 12 mesi. Sono rilevati, tra l’altro:

• il numero di attività di istruzione/formazione formale;
• per l’attività più recente: anno e mese di inizio, condizione lavorativa all’inizio, livello ISCED, completamento o abbandono, campo di studio, collocazione online/in presenza, uso di materiali online e interazioni online con docenti e altri partecipanti;
• i motivi della partecipazione, con elenco di finalità economiche, professionali e personali;
• la collocazione temporale rispetto alle ore di lavoro retribuite;
• il numero di ore dedicate, i costi e la ripartizione dei costi tra rispondente e terzi;
• la fonte di finanziamento parziale o totale;
• l’utilizzo attuale delle competenze acquisite e i risultati ottenuti, come nuovo lavoro, aumento di salario, promozione, nuovi compiti, migliori risultati nel lavoro attuale o vantaggi personali.

Partecipazione a istruzione non formale e selezione delle attività

Per l’apprendimento non formale sono previste variabili generali sulla partecipazione negli ultimi 12 mesi e sul numero di attività svolte, distinguendo corsi, seminari, formazione assistita sul lavoro e lezioni private. Quando le attività sono numerose, il regolamento impone meccanismi di selezione casuale per limitare il carico informativo:

• fino a 5 attività possono essere descritte in dettaglio;
• una o due attività sono selezionate casualmente per raccogliere dettagli specifici, con ulteriori informazioni sul tipo di attività, scopo, contesto lavorativo, orario, costi, erogatore, certificazione finale, competenze acquisite, luogo di svolgimento e uso delle tecnologie digitali.

Motivi, costi e risultati dell’apprendimento non formale

Per le attività non formali selezionate casualmente l’allegato richiede informazioni sul promotore dell’attività quando essa è connessa al lavoro, sui motivi della partecipazione, sull’iniziativa del datore di lavoro o dei servizi pubblici per l’impiego, e sui costi sostenuti e finanziati. Sono inoltre rilevati gli esiti, analogamente a quanto previsto per l’istruzione formale, e l’eventuale attestato conseguito.

Ostacoli alla partecipazione e intenzioni future

L’articolo e l’allegato dedicati agli ostacoli prevedono la rilevazione della volontà di partecipare più intensamente ad attività formative e la distinzione tra chi non intende partecipare ulteriormente e chi invece vorrebbe farlo. In caso di mancata partecipazione o di insufficiente partecipazione, devono essere indicati i motivi: prerequisiti, costi, assenza di sostegno del datore di lavoro o dei servizi pubblici, orari, distanza, responsabilità familiari, salute, età, motivi personali, assenza di offerta idonea, precedente esperienza negativa, assenza di posti o troppe poche iscrizioni.

Apprendimento informale e competenze linguistiche

Il regolamento include anche il modulo sull’apprendimento informale negli ultimi 12 mesi, distinguendo fonti di apprendimento tramite familiari/amici/colleghi, materiali a stampa, dispositivi elettronici, visite guidate a musei e siti, e centri di apprendimento o biblioteche. È richiesto anche lo scopo dell’apprendimento informale, con distinzione tra attività connesse al lavoro e non connesse al lavoro. Sono inoltre previste variabili sulle lingue materne, sulle altre lingue utilizzate e sul livello di conoscenza delle due lingue meglio conosciute diverse dalla lingua materna.

Salute e disabilità

Nel modulo salute, l’allegato richiede una autovalutazione dello stato di salute generale e l’indicatore GALI sulle limitazioni delle attività dovute a problemi di salute, distinguendo tra limitazioni gravi, non gravi e assenza di limitazioni. Ciò conferma che l’indagine AES integra anche variabili utili a letture trasversali tra istruzione, lavoro e condizioni personali.

Trasmissione, validazione e standard tecnici

La trasmissione dei microdati avviene per via elettronica. Prima dell’invio, gli Stati membri devono controllare i dati e verificare la conformità alle regole di validazione legate a codifiche e filtri; possono essere concordate regole supplementari con la Commissione. I dati riveduti devono essere trasmessi come set completi di tutte le variabili. Dati e metadati devono essere resi disponibili nel formato comune di scambio di dati e metadati statistici specificato da Eurostat e tramite il punto unico di accesso.

Entrata in vigore e portata vincolante

Il regolamento entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione in Gazzetta ufficiale. In quanto regolamento dell’Unione, è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno Stato membro.