Sentenza n. 907/2026 - Torino, Sezione 3

Esito

La controversia

La ricorrente, già in possesso della laurea magistrale LM-37 conseguita il 6 novembre 2025, aveva presentato domanda per il percorso abilitante relativo alla classe A022A, dichiarando di dover ancora acquisire 12 CFU nel settore L-LIN/03 e 6 CFU nel settore L-LIN/01. Gli esami integrativi venivano sostenuti il 9 febbraio 2026 e il 3 marzo 2026, quindi dopo la scadenza del bando del 5 febbraio 2026. L’amministrazione disponeva la sua esclusione con la motivazione sintetica “escluso/a per mancanza requisiti di accesso”. Con il primo motivo la ricorrente deduceva violazione dell’art. 3 l. 241/1990, dell’art. 97 Cost., carenza di motivazione e motivazione apparente, ritenendo insufficiente la formula utilizzata. Con il secondo, terzo e quarto motivo deduceva violazione dell’art. 2 del bando, violazione dei criteri di interpretazione letterale della lex specialis, del favor partecipationis e della par condicio, nonché eccesso di potere per errore e travisamento dei presupposti, difetto di istruttoria, illogicità, irragionevolezza e contraddittorietà. Sosteneva che il termine di maggio 2026 previsto dal bando per il conseguimento del titolo e dei crediti dovesse applicarsi anche ai candidati già laureati che dovessero soltanto integrare il proprio curriculum con alcuni CFU, e non soltanto agli studenti ancora iscritti a corsi di studio finalizzati al conseguimento della laurea.

La decisione

Il TAR ha respinto il ricorso con sentenza semplificata ai sensi dell’art. 60 c.p.a., ritenendo infondati tutti i motivi. Quanto alla motivazione dell’esclusione, ha affermato che la formula “mancanza dei requisiti di accesso”, benché sintetica, è chiara e rinvia univocamente ai requisiti previsti dall’art. 2 del bando; in una procedura seriale e standardizzata il candidato diligente può confrontare tali requisiti con la propria posizione. Inoltre, trattandosi di atto vincolato, l’onere motivazionale è attenuato e può essere assolto con l’indicazione sintetica del dato accertato. Nel merito, il TAR ha interpretato con carattere vincolante e secondo il tenore letterale l’art. 2 del bando, in coerenza con l’art. 5 d.lgs. 59/2017 e con l’art. 7, commi 4 e 5, D.P.C.M. 4 agosto 2023. La disciplina distingue tra candidati già in possesso del titolo di studio e dei relativi crediti, tenuti a possederli entro la scadenza della domanda, e candidati regolarmente iscritti a corsi di studio finalizzati al conseguimento del titolo, ai quali è consentito conseguire laurea e crediti entro maggio 2026. La ricorrente, essendo già laureata, apparteneva alla prima categoria e avrebbe dovuto possedere i CFU richiesti entro il 5 febbraio 2026. L’iscrizione a corsi singoli per il recupero di crediti non equivale alla regolare iscrizione a un corso di studio finalizzato al conseguimento della laurea e non consente di beneficiare del termine di maggio 2026. L’esclusione era quindi conforme al bando e alla disciplina normativa di settore. Le spese sono state compensate per l’alterno andamento delle fasi processuali e la particolarità delle questioni.

Norme richiamate

• art. 60 c.p.a.

  Consente la definizione del giudizio con sentenza in forma semplificata all’esito della fase cautelare, previo avviso alle parti; il TAR ne ha ritenuto sussistenti i presupposti.

• art. 56 c.p.a.

  È stato richiamato in relazione al precedente decreto cautelare che aveva disposto la sospensione degli atti e l’ammissione con riserva della ricorrente.

• art. 3 l. 241/1990

  La motivazione sintetica dell’esclusione è stata ritenuta sufficiente in quanto idonea, mediante il rinvio ai requisiti del bando, a rendere comprensibile la ragione dell’esclusione.

• art. 97 Cost.

  Richiamato dalla ricorrente in relazione ai principi di buon andamento, imparzialità e trasparenza; il TAR non ha ravvisato violazioni.

• art. 5 d.lgs. 59/2017

  “Costituisce requisito per la partecipazione al concorso [...] il possesso della laurea magistrale o magistrale a ciclo unico [...] coerente con le classi di concorso vigenti [...] e dell’abilitazione all’insegnamento specifica per la classe di concorso”.

  Costituisce la base normativa dei requisiti di titolo per l’accesso ai percorsi e deve essere coordinato con la disciplina regolamentare e con il bando.

• art. 7, commi 4 e 5, D.P.C.M. 4 agosto 2023

  “Possono accedere all’offerta formativa [...] coloro che sono in possesso dei titoli di studio di cui all’art. 5, commi 1 e 2, del decreto legislativo” e “possono, altresì, accedere [...] coloro che sono regolarmente iscritti a corsi di studio per il conseguimento dei titoli”.

  Distingue i candidati già in possesso del titolo dai candidati ancora iscritti a corsi di studio finalizzati al conseguimento del titolo; soltanto per questi ultimi rileva il completamento successivo del percorso.

• art. 2 del bando di ammissione, decreto rettorale n. 891/2026

  “Il titolo di studio coerente con la classe di concorso [...] e i crediti [...] eventualmente richiesti, devono essere posseduti entro la data di scadenza della presentazione della domanda [...] (5 febbraio 2026)” e gli iscritti ai corsi di studio devono conseguire titolo e crediti “entro e non oltre il mese di maggio 2026”.

  La lex specialis stabilisce termini differenti: i candidati già laureati devono possedere titolo e crediti entro la scadenza della domanda; il termine di maggio 2026 riguarda gli iscritti a corsi di studio finalizzati al conseguimento della laurea.

Massime di principio

• Quando il bando distingue tra candidati già in possesso del titolo di studio e candidati regolarmente iscritti a un corso finalizzato al conseguimento del titolo, il termine differito previsto per il conseguimento di titolo e requisiti curriculari si applica soltanto alla seconda categoria, salvo diversa espressa previsione della lex specialis.
• L’iscrizione a corsi singoli finalizzati all’acquisizione di crediti curriculari non è assimilabile alla regolare iscrizione a un corso di studio per il conseguimento della laurea e non consente, di per sé, di differire oltre la scadenza del bando il possesso dei crediti richiesti.
• In una procedura selettiva standardizzata, la motivazione dell’esclusione per mancanza dei requisiti di accesso può essere sintetica quando rinvia in modo univoco ai requisiti disciplinati dal bando e consente al candidato diligente di individuare la ragione dell’esclusione.
• L’esclusione per carenza di un requisito di accesso è un atto vincolato; una volta accertata la mancanza del requisito alla data stabilita dalla lex specialis, l’amministrazione non dispone di margini valutativi e l’onere motivazionale può essere assolto mediante l’indicazione sintetica del dato accertato.
• Le clausole del bando di concorso devono essere interpretate secondo il loro tenore letterale e vincolano rigidamente l’amministrazione, che non può estendere il termine previsto per una categoria di candidati a una categoria diversa in assenza di una previsione espressa.

Come è indicizzato