Sentenza del 19/04/2019 n. 37 - Comm. Trib. Prov. Vercelli

Esito

La controversia

Il contribuente contesta le pretese iscritte a ruolo sulla base dell’estratto di ruolo, in particolare quando sostiene di non aver ricevuto la notifica delle relative cartelle esattoriali. L’estratto di ruolo, essendo un documento interno e privo di autonoma efficacia impositiva, normalmente non è autonomamente impugnabile per mancanza di interesse. Tuttavia, può essere impugnato quando il contribuente non abbia avuto conoscenza delle cartelle mediante regolare notificazione e intenda far valere eccezioni relative al merito della pretesa.

La decisione

La regola generale è che l’estratto di ruolo non è impugnabile autonomamente, perché non costituisce un atto impositivo ma una riproduzione delle iscrizioni contenute nel ruolo e documenta l’entità e la natura dei crediti risultanti dalle cartelle. In via eccezionale, l’impugnazione è ammessa se le cartelle esattoriali non sono state notificate: in tale situazione il contribuente può contestare sia la validità della pretesa sia gli eventuali vizi relativi alla mancata notificazione.

Massime di principio

• Un documento interno o meramente ricognitivo, privo di autonoma efficacia impositiva, di regola non può essere impugnato isolatamente per assenza di interesse concreto e attuale.
• L’impugnazione può diventare ammissibile quando il contribuente non abbia ricevuto l’atto impositivo principale e utilizzi il documento conoscitivo per contestare per la prima volta la pretesa.
• La mancata notificazione della cartella può consentire di dedurre eccezioni sia formali, relative alla validità della notifica, sia di merito, relative all’esistenza, all’ammontare o alla prescrizione del credito.
• La mera conoscenza dell’iscrizione tramite estratto di ruolo non sostituisce necessariamente la notificazione dell’atto impositivo, soprattutto quando tale notificazione sia richiesta per rendere efficace la pretesa nei confronti del contribuente.