Regolamento (UE) 2023/2694

Eccezioni umanitarie nelle misure restrittive dell’Unione

Il regolamento (UE) 2023/2694 del Consiglio modifica diversi regolamenti sanzionatori settoriali dell’Unione per inserire una disciplina uniforme sulle eccezioni umanitarie. L’intervento recepisce e coordina, a livello UE, l’impostazione della risoluzione 2664 (2022) del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite, con l’obiettivo di evitare che il congelamento di fondi e risorse economiche ostacoli la consegna tempestiva di aiuti umanitari e di altre attività essenziali per i bisogni umani fondamentali.

Contesto e finalità

Nei considerando il Consiglio sottolinea che l’Unione può imporre misure restrittive, compreso il congelamento di fondi e risorse economiche, nei confronti di persone, entità e organismi designati. Dopo l’adozione della risoluzione ONU 2664 (2022), l’UE aveva già introdotto esenzioni umanitarie in alcuni regimi tramite i regolamenti 2023/331 e 2023/720; il regolamento in esame mira ora a rafforzare l’uniformità e la coerenza tra i diversi regimi dell’Unione e con quelli ONU, assicurando che le operazioni umanitarie non siano indebitamente ostacolate.

Regimi sanzionatori interessati

Le modifiche riguardano i seguenti regolamenti del Consiglio:

• regolamento (CE) n. 314/2004, relativo allo Zimbabwe;
• regolamento (UE) n. 1284/2009, relativo alla Guinea;
• regolamento (UE) n. 101/2011, relativo alla Tunisia;
• regolamento (UE) n. 401/2013, relativo al Myanmar/Birmania;
• regolamento (UE) 2015/1755, relativo al Burundi;
• regolamento (UE) 2017/2063, relativo al Venezuela;
• regolamento (UE) 2019/796, relativo agli attacchi informatici che minacciano l’Unione o i suoi Stati membri;
• regolamento (UE) 2019/1716, relativo al Nicaragua;
• regolamento (UE) 2021/1275, relativo al Libano.

Esenzione umanitaria automatica

In ciascun regime modificato, la regola di fondo è che le disposizioni sul congelamento e sul divieto di mettere a disposizione fondi o risorse economiche non si applicano quando tali fondi sono necessari per:

• garantire l’inoltro tempestivo di assistenza umanitaria; oppure
• sostenere altre attività a favore del soddisfacimento dei bisogni umani fondamentali.

L’esenzione opera solo se l’aiuto o l’attività sono svolti da soggetti qualificati, tra cui:

• l’Organizzazione delle Nazioni Unite, incluse le sue agenzie specializzate, organizzazioni collegate, programmi, fondi e altri organismi;
• organizzazioni internazionali;
• organizzazioni umanitarie con status di osservatore presso l’Assemblea generale ONU e i loro membri;
• ONG finanziate a livello bilaterale o multilaterale che partecipano ai piani di risposta umanitaria ONU, ai piani per i rifugiati, ad altri appelli ONU o a cluster umanitari coordinati da OCHA;
• organizzazioni e agenzie titolari del certificato di partenariato umanitario rilasciato dall’Unione, oppure certificate o riconosciute da uno Stato membro secondo le procedure nazionali;
• agenzie specializzate degli Stati membri;
• personale, beneficiari di sovvenzioni, affiliate o partner esecutivi dei soggetti sopra indicati, purché agiscano in tale veste.

Deroga autorizzatoria delle autorità competenti

Per i casi che non rientrano nell’esenzione automatica, il regolamento introduce o conferma una deroga che consente alle autorità competenti degli Stati membri di autorizzare lo svincolo di fondi congelati o la messa a disposizione di fondi o risorse economiche. L’autorizzazione può essere rilasciata alle condizioni ritenute appropriate dall’autorità, purché venga accertato che la fornitura delle risorse è necessaria per l’inoltro tempestivo di assistenza umanitaria o per attività di sostegno ai bisogni umani fondamentali.

Procedura accelerata e silenzio-assenso

La disciplina prevede un meccanismo procedurale rapido: se l’autorità competente non adotta una decisione sfavorevole, non chiede informazioni integrative e non comunica un termine ulteriore entro cinque giorni lavorativi dalla ricezione della domanda, l’autorizzazione si considera concessa. Questa previsione è identica nei diversi articoli inseriti o sostituiti dal regolamento, salvo i riferimenti interni al singolo regime sanzionatorio.

Informazione agli altri Stati membri e alla Commissione

Ogni Stato membro interessato deve informare gli altri Stati membri e la Commissione di tutte le autorizzazioni rilasciate in base alla deroga, entro quattro settimane dal rilascio. La previsione è funzionale al coordinamento amministrativo e alla tracciabilità delle autorizzazioni concesse in ambito umanitario.

Entrata in vigore e natura giuridica

Il regolamento entra in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea. Come atto regolamentare dell’Unione, è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno Stato membro, senza necessità di recepimento interno.