Sentenza n. 21/2026 - Bologna, Sezione 2

per l'annullamento quanto al ricorso n. 937 del 2025: Per quanto riguarda il ricorso introduttivo: -del provvedimento comunicato alla ricorrente il 27 giugno 2025, con cui è stata disposta la revoca dell'aggiudicazione e l'esclusione della ricorrente in relazione al Lotto 4 – Area Ravenna– CIG n. B464B5E0D4 nell'ambito della procedura di gara svolta da Hera S.p.A. per l’affidamento di prestazioni connesse al servizio di pulizia manutentiva di canalizzazioni, fosse biologiche, sollevamenti fognari e trasporto reflui da svolgersi presso gli impianti di depurazione e acquedotto nonché per il servizio di autospurgo per la pulizia manutentiva di reti ed impianti fognari, pozzetti, griglie stradali ed interventi straordinari a chiamata da svolgersi in pronto intervento diurno e notturno, feriale e festivo nel territorio gestito da Hera S.p.A., per il periodo di 4 anni, RdO n. R24_8883, del verbale di esito negativo delle verifiche tecniche sui mezzi in disponibilità di Castiglia S.r.l. comunicato il 10 giugno e degli allegati al predetto verbale, della nota prot. gen. n. 0048960/25 con cui l’esito negativo delle verifiche è stato comunicato alla ricorrente, nonché del provvedimento, non noto in quanto menzionato solo de relato, con cui è stata dichiarata infruttuosa la gara per il Lotto 4 – Area Ravenna, stante l'illegittimità del provvedimento di revoca dell'aggiudicazione e di esclusione della ricorrente e del provvedimento di esito negativo delle verifiche sui mezzi della stessa, e per l'annullamento di ogni altro atto presupposto, connesso e/o consequenziale, ancorché allo stato non noto, con riserva di proporre motivi aggiunti, nonché per il risarcimento del danno in forma specifica mediante ripristino dell'ammissione e aggiudicazione dell'offerta della ricorrente, che dichiara di voler subentrare a qualsivoglia eventuale contratto per l'affidamento del servizio che dovesse essere medio tempore stipulato da Hera per l'affidamento del servizio per cui è causa, previa declaratoria della sua nullità e/o inefficacia, con riserva di proporre, in subordine, separata azione risarcitoria per equivalente. Per quanto riguarda il ricorso incidentale presentato da Venturi Autospurghi s.r.l. Franco Venturi: - per l’annullamento dei provvedimenti impugnati con il ricorso principale e precisamente: a) del provvedimento comunicato alla ricorrente il 27.06.2025, con cui è stata disposta la revoca dell’aggiudicazione precedentemente disposta in favore della Castiglia srl e l’esclusione della stessa dalla procedura di gara in relazione al Lotto 4 – Area di Ravenna; b) del verbale di esito negativo delle verifiche tecniche sui mezzi della Castiglia srl comunicato alla stessa il 10.06.2025 e degli allegati al predetto verbale; c) della nota prot. n. 0048960/25 con cui l’esito negativo della verifica è stato comunicato alla ricorrente principale; d) del provvedimento prot. n. MC/gc/sl, notificato a mezzo pec tramite l’area “Messaggi” del portale Hera_Pro in data 27.06.2025 di comunicazione dell’esito infruttuoso della gara; nella misura in cui non dispongono l’esclusione della Castiglia srl dalla procedura di gara per mancanza o difetto dei requisiti richiesti in fase di offerta ai fini della partecipazione; nonché e) del provvedimento di aggiudicazione definitiva in favore della Castiglia prot n. MC/GC/sl, a firma del Responsabile Acquisti Operations e Logistica, Ing. Michele Corradini, caricato sul portale in data 14.03.2025 e comunicato in pari data; f) dei verbali di gara n. 1 del 28.01.2025, n. 2 del 28.01.2025 e del 03-06-13-14.02.2025, n. 3 del 14-25-28.02.2025; g) di ogni altro atto presupposto, connesso e/o consequenziale; sempre nella misura in cui non dispongono l’esclusione della Castiglia srl dalla procedura di gara per mancanza o difetto dei requisiti richiesti in fase di offerta ai fini della partecipazione. Per quanto riguarda i motivi aggiunti al ricorso principale: del bando pubblicato sulla piattaforma di pubblicità a valore legale ANAC il 30.09.2025 e sulla GUUE il 29.09.2025, del disciplinare di gara, del capitolato speciale d'appalto, di tutti gli allegati ed atti costituenti la lex specialis della procedura aperta di gara indetta da Hera S.p.A. "per la conclusione di un accordo quadro con un solo operatore economico, ai sensi dell’art. 154 del D.Lgs. 36/2023 e ss.mm.ii., per l’affidamento di prestazioni connesse al servizio di pulizia manutentiva di canalizzazioni, fosse biologiche, sollevamenti fognari e trasporto reflui da svolgersi presso gli impianti di depurazione e acquedotto nonché per il servizio di autospurgo per la pulizia manutentiva di reti ed impianti fognari, pozzetti, griglie stradali ed interventi straordinari a chiamata da svolgersi in pronto intervento diurno e notturno, feriale e festivo nel territorio gestito da Hera S.p.A.- Area Ravenna, per il periodo di 39 mesi, con decorrenza indicativamente dal 01/02/2026 al 30/04/2029.Tender T25_12397. RdO n. R25_13766- CIG n. B8650D112D", dei chiarimenti, del (non noto) provvedimento di indizione, e di ogni altro atto presupposto, connesso e/o consequenziale, ancorché allo stato non noto, nonché dei provvedimenti già impugnati con il ricorso introduttivo. nonché per il risarcimento del danno in forma specifica mediante ripristino dell'ammissione e aggiudicazione dell'offerta della ricorrente, che dichiara di voler subentrare a qualsivoglia eventuale contratto per l'affidamento del servizio che dovesse essere medio tempore stipulato da Hera per l'affidamento del servizio per cui è causa, previa declaratoria della sua nullità e/o inefficacia, con riserva di proporre, in subordine, separata azione risarcitoria per equivalente. quanto al ricorso n. 1139 del 2025: Per quanto riguarda il ricorso introduttivo: a) della comunicazione di gara infruttuosa prot. n. MC/gc/sl, notificata a mezzo pec tramite l'area "Messaggi" del portale Hera_Pro in data 27.06.2025, con cui Hera spa, all'esito della verifica di congruità tra quanto richiesto agli artt. 39 e 41 del Capitolato Speciale d'Appalto ed i mezzi messi a disposizione dal RTI ricorrente, ha espresso esito negativo dichiarando infruttuosa la gara per il lotto 4 - Area di Ravenna; b) del verbale di esame dei documenti tecnici ai fini della comprova dei requisiti, comunicato anch'esso in data 27.06.2025 unitamente alla comunicazione di gara infruttuosa; c) delle schede valutative allegate al verbale di esame dei documenti tecnici ai fini della comprova dei requisiti, comunicate -in uno con il citato verbale- sempre in data 27.06.2025; d) di ogni altro atto presupposto, connesso e/o consequenziale ancorché non conosciuto Per quanto riguarda il ricorso incidentale presentato da Castiglia s.r.l.: per l'annullamento dei provvedimenti impugnati con il ricorso principale e precisamente: a) della comunicazione di gara infruttuosa prot. n. MC/gc/sl, notificata a mezzo pec tramite l’area “Messaggi” del portale Hera_Pro in data 27.06.2025, con cui Hera spa, all’esito della verifica di congruità tra quanto richiesto agli artt. 39 e 41 del Capitolato Speciale d’Appalto ed i mezzi messi a disposizione dal RTI ricorrente principale, ha espresso esito negativo dichiarando infruttuosa la gara per il lotto 4 – Area di Ravenna; b) del verbale di esame dei documenti tecnici ai fini della comprova dei requisiti, comunicato anch’esso in data 27.06.2025 unitamente alla comunicazione di gara infruttuosa; c) delle schede valutative allegate al verbale di esame dei documenti tecnici ai fini della comprova dei requisiti, comunicate -in uno con il citato verbale- sempre in data 27.06.2025; d) di ogni altro atto presupposto, connesso e/o consequenziale ancorché non conosciuto", tutti in parte qua, nella misura in cui non dispongono l’esclusione dalla procedura di gara del costituendo raggruppamento di cui è mandataria la ricorrente principale per i motivi esposti in diritto, nonché, in parte qua, del provvedimento di aggiudicazione definitiva, caricato sul portale in data 14.03.2025 e comunicato in pari data, di tutti i verbali di gara, nonché di ogni altro atto presupposto, connesso e/o consequenziale anche non noto, tutti relativamente all'illegittima ammissione e valutazione dell'offerta per il lotto 4 del costituendo raggruppamento di cui è mandataria la ricorrente principale. Per quanto riguarda i motivi aggiunti al ricorso principale: a) dell’avviso pubblicato in data 29.09.2025, avente ad oggetto “Procedura aperta per la conclusione di un accordo quadro con un solo operatore economico, ai sensi dell’art. 154 del D.Lgs. 36/2023 e ss.mm.ii., per l’affidamento di prestazioni connesse al servizio di pulizia manutentiva di canalizzazioni, fosse biologiche, sollevamenti fognari e trasporto reflui da svolgersi presso gli impianti di depurazione e acquedotto nonché per il servizio di autospurgo per la pulizia manutentiva di reti ed impianti fognari, pozzetti, griglie stradali ed interventi straordinari a chiamata da svolgersi in pronto intervento diurno e notturno, feriale e festivo nel territorio gestito da Hera S.p.A. per il periodo di 39 mesi, con decorrenza indicativamente dal 01.02.20216 al 30.04.2029”, TENDER t25_12397, RDO n. R25_13766, LOTTO 1 – Area Ravenna, CIG B8650D112D (doc. 30); b) del relativo disciplinare di gara TENDER t25_12397, RDO n. R25_13766, LOTTO 1 – Area Ravenna, CIG B8650D112D (doc. 31); c) del relativo Capitolato Speciale d’Appalto REV. 0 del 30.07.2025 (doc. 32); d) della presupposta determina di indizione della nuova gara, di estremi non conosciuti ed ove esistente; e) di ogni altro atto presupposto, connesso e/o consequenziale ancorchè non conosciuto; oltre che per l’annullamento: degli atti già gravati con il ricorso principale.