Ordinanza n. 772/2026 - Milano, Sezione 1

Esito

La controversia

L’impresa ricorrente ha impugnato l’aggiudicazione della concessione del servizio di ripristino post incidente disposta dal Comune in favore dell’aggiudicataria, nonché gli atti relativi alla verifica della documentazione amministrativa, all’ammissione dei concorrenti, alla valutazione delle offerte tecniche, all’attribuzione dei punteggi e alla formazione della graduatoria. Nel corso del giudizio ha inoltre formulato, ai sensi dell’art. 65 c.p.a., un’istanza istruttoria diretta ad acquisire tutta la restante documentazione richiesta dal Comune all’aggiudicataria, tra cui carte di circolazione e dati relativi al numero di veicoli polifunzionali.

La decisione

Il TAR ha respinto l’istanza istruttoria. La documentazione richiesta riguarda atti dell’aggiudicataria acquisibili mediante l’esercizio del diritto di accesso disciplinato dagli artt. 35 e 36 del d.lgs. 36/2023. L’istanza istruttoria ex art. 65 c.p.a. non è lo strumento idoneo per ottenere tale documentazione, poiché l’acquisizione deve avvenire attraverso la specifica procedura di accesso agli atti di gara prevista dal Codice dei contratti, che consente anche di contemperare il diritto alla conoscenza con la tutela della riservatezza dei dati personali della controinteressata. Il giudice ha precisato che, in caso di diniego dell’accesso, la ricorrente può utilizzare lo strumento previsto dall’art. 116, comma 2, c.p.a., nel rispetto delle disposizioni sostanziali e processuali applicabili all’accesso alla documentazione di gara. L’ordinanza non decide i motivi di annullamento dell’aggiudicazione.

Norme richiamate

• art. 65 c.p.a.

  L’istanza istruttoria non è idonea ad acquisire documentazione di gara che deve essere richiesta mediante lo specifico procedimento di accesso previsto dal Codice dei contratti pubblici.

• art. 35 d.lgs. 36/2023

  Disciplina l’accesso alla documentazione delle procedure di affidamento, quale strumento per conoscere gli atti dell’aggiudicataria.

• art. 36 d.lgs. 36/2023

  Completa la disciplina dell’accesso agli atti di gara, assicurando il contemperamento tra conoscibilità della documentazione e riservatezza dei dati personali e delle informazioni protette.

• art. 116, comma 2, c.p.a.

  Consente di proporre nel giudizio pendente la domanda relativa all’accesso, qualora l’istanza di accesso sia respinta, nel rispetto delle relative condizioni sostanziali e processuali.

• art. 46, comma 2, c.p.a.

  Richiamato nel provvedimento, senza una specifica interpretazione ulteriore.

Massime di principio

• La documentazione riferita all’offerta o ai requisiti dell’aggiudicatario deve essere acquisita mediante la procedura di accesso agli atti di gara prevista dagli artt. 35 e 36 del d.lgs. 36/2023, non attraverso un’istanza istruttoria ex art. 65 c.p.a.
• La specifica disciplina dell’accesso prevista dal Codice dei contratti pubblici è necessaria per bilanciare il diritto di conoscenza del concorrente con la tutela della riservatezza dei dati personali e delle informazioni dell’aggiudicatario.
• L’istanza istruttoria non può essere utilizzata per eludere la procedura sostanziale di accesso alla documentazione di gara, che deve essere previamente attivata in sede amministrativa.
• In caso di diniego dell’accesso alla documentazione di gara, il concorrente può far valere la relativa pretesa nel giudizio pendente mediante lo strumento previsto dall’art. 116, comma 2, c.p.a.

Come è indicizzato