Parere n. 1545/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

Il condominio ricorrente impugna la concessione rilasciata dal Comune a una società privata per la realizzazione di un dehors continuativo su suolo pubblico. La struttura, asseritamente ancorata alla facciata condominiale mediante quattordici staffe metalliche e destinata a coprire circa quaranta metri quadrati, avrebbe richiesto, secondo il ricorrente, una preventiva autorizzazione dell'assemblea condominiale e, sul piano urbanistico-edilizio, il permesso di costruire, in quanto opera non amovibile. Sono inoltre contestate le sanatorie eventualmente rilasciate dal Comune. Il ricorso articola quattro motivi, incentrati sulla qualificazione edilizia dell'intervento ai sensi dell'art. 3 del d.P.R. n. 380/2001 e sulla necessità dell'assenso condominiale. Prima di esaminare rito e merito, la Sezione deve verificare se permanga l'interesse alla decisione, poiché la concessione, rilasciata il 29 settembre 2020 con durata triennale, è scaduta il 28 settembre 2023 e non risulta rinnovata.

Il parere

Il Consiglio di Stato non definisce il ricorso nel merito e non si pronuncia sui motivi dedotti, lasciando impregiudicate tutte le questioni processuali e sostanziali. Rilevata la scadenza del titolo concessorio e la possibile incidenza di eventuali sanatorie, dispone che il Ministero competente acquisisca e riferisca sulle circostanze indicate e accerti, entro quarantacinque giorni dalla comunicazione del parere, l'eventuale sopravvenuta carenza di interesse o cessazione della materia del contendere. La trattazione viene rinviata a una successiva adunanza. La Sezione richiama inoltre l'esigenza di rispettare il termine istruttorio per evitare ulteriori ritardi nella definizione del ricorso e il conseguente rischio di indennizzi per violazione della ragionevole durata del procedimento.

Osservazioni

Norme richiamate

• d.P.R. 1199/1971

  Il ricorso straordinario costituisce il procedimento nel quale è richiesto il parere della Sezione, ma il testo non richiama uno specifico articolo.

• art. 3 d.P.R. 380/2001

  È richiamato dal ricorrente per sostenere che la realizzazione del dehors, per tipologia, funzione e natura, costituisca intervento edilizio soggetto a permesso di costruire; la Sezione non esamina ancora tale questione.

• art. 6 CEDU

  le tutele previste dalla Convenzione (e segnatamente l’art. 6 sulla ragionevole durata dei processi) sono riferibili anche al ricorso straordinario

  Secondo il richiamo alla sentenza della Corte costituzionale n. 63 del 2023, le garanzie convenzionali, compresa quella relativa alla ragionevole durata, si applicano anche al ricorso straordinario.

• sentenza Corte costituzionale n. 63 del 2023

  È richiamata quale conferma dell'applicabilità al ricorso straordinario delle tutele previste dalla CEDU, in particolare della garanzia della ragionevole durata.

• sentenza CEDU, sezione prima, 8 settembre 2020, Mediani c. Italia

  È indicata quale precedente della Corte europea dei diritti dell'uomo sul riferirsi delle garanzie convenzionali, inclusa la ragionevole durata, anche al ricorso straordinario.

Massime di principio

• Nel ricorso straordinario, quando nelle more della trattazione scade il titolo amministrativo impugnato, la Sezione deve verificare preliminarmente la permanenza di un interesse concreto e attuale alla decisione, anche alla luce di eventuali rinnovi o sanatorie sopravvenute.
• La scadenza del provvedimento impugnato non determina automaticamente la definizione del ricorso: occorre accertare in concreto l'eventuale sopravvenuta carenza di interesse o la cessazione della materia del contendere.
• Nel procedimento relativo a un ricorso straordinario, il Consiglio di Stato può sospendere l'emissione del parere e disporre adempimenti istruttori finalizzati a verificare l'attualità dell'interesse, lasciando impregiudicate le questioni di rito e di merito.
• L'esigenza di rispettare i termini assegnati per gli adempimenti istruttori nel ricorso straordinario è collegata alla garanzia della ragionevole durata del procedimento e alla prevenzione di possibili pretese indennitarie per il ritardo.

Come è indicizzato