Sentenza n. 269/2026 - Potenza, Sezione 1

Esito

La controversia

La società ha presentato il 29 aprile 2024 un’istanza di VIA statale per la costruzione e l’esercizio di un impianto agrivoltaico destinato alla produzione di idrogeno verde. Dopo la pubblicazione degli avvisi al pubblico e l’integrazione documentale, la Commissione Tecnica PNRR-PNIEC ha espresso parere favorevole con prescrizioni il 23 ottobre 2025. Il Ministero dell’Ambiente ha quindi richiesto al Ministero della Cultura l’atto di concerto, sollecitandolo il 6 febbraio 2026. La ricorrente ha impugnato il silenzio, deducendo la violazione dell’art. 2 l. 241/1990 e chiedendo, in via principale, l’accertamento della formazione del silenzio-assenso sul concerto del Ministero della Cultura e la condanna del Ministero dell’Ambiente all’adozione di una VIA favorevole; in via subordinata, ha chiesto la declaratoria dell’illegittimità del silenzio e l’ordine di provvedere nei confronti dei Ministeri. Il Ministero della Cultura ha depositato il 3 giugno 2026 un parere contrario, contestato dalla ricorrente come tardivo.

La decisione

Il TAR ha ritenuto il ricorso ricevibile. Considerando l’ultimo avviso al pubblico del 9 settembre 2025, ha ricostruito il termine complessivo del procedimento in 160 giorni e lo ha ritenuto scaduto il 18 febbraio 2026; il ricorso notificato il 2 aprile 2026 è stato quindi proposto tempestivamente entro il termine annuale dell’art. 31, comma 2, c.p.a. La domanda principale è stata respinta: il silenzio-assenso previsto dall’art. 17-bis l. 241/1990 non opera nel procedimento di VIA, poiché il diritto dell’Unione europea impone una valutazione espressa e motivata degli effetti significativi del progetto, inclusi quelli sul paesaggio e sul patrimonio culturale. Il parere contrario del Ministero della Cultura ha inoltre escluso la possibilità per il solo Ministero dell’Ambiente di adottare autonomamente la VIA: per la VIA statale è necessario un provvedimento di concerto sottoscritto da entrambi i Ministeri. In presenza del dissenso del Ministero della Cultura, il Ministero dell’Ambiente deve richiedere l’intervento del Consiglio dei Ministri, secondo gli artt. 5, comma 2, lett. c-bis, l. 400/1988 e 7, comma 1, d.l. 50/2022. La domanda subordinata è stata dichiarata improcedibile per sopravvenuta carenza di interesse nei confronti del Ministero della Cultura, poiché quest’ultimo aveva ormai espresso il proprio parere contrario; è stata invece accolta nei confronti del Ministero dell’Ambiente, con accertamento dell’illegittimità del silenzio e obbligo di attivare il procedimento di superamento del dissenso mediante coinvolgimento del Consiglio dei Ministri. Le spese sono state compensate, salvo il contributo unificato, posto a carico del Ministero dell’Ambiente.

Norme richiamate

• art. 31, commi 1, 2 e 3, c.p.a.

  Disciplina l’azione avverso il silenzio e il termine decadenziale annuale; il ricorso è stato ritenuto tempestivo perché notificato entro un anno dalla scadenza del termine procedimentale.

• art. 117 c.p.a.

  Costituisce la base processuale del rito applicato all’azione contro il silenzio della pubblica amministrazione.

• art. 2 l. 241/1990

  Impone all’amministrazione l’obbligo di concludere il procedimento entro il termine previsto.

• art. 17-bis l. 241/1990

  le disposizioni del presente articolo non si applicano nei casi in cui disposizioni del diritto dell’Unione Europea richiedano l’adozione di provvedimenti espressi

  Il silenzio-assenso tra amministrazioni non si applica quando il diritto dell’Unione impone una decisione espressa; tale esclusione opera nel procedimento di VIA.

• art. 24, commi 3, 4 e 5, d.lgs. 152/2006

  Disciplina le scansioni temporali della consultazione pubblica e della presentazione delle integrazioni progettuali; tali termini concorrono al calcolo della durata procedimentale.

• art. 25, commi 1, 2-bis e 2-quater, d.lgs. 152/2006

  Prevede i termini per il parere della Commissione e per l’adozione della VIA, il concerto ministeriale e il potere sostitutivo in caso di inerzia; per la VIA statale il provvedimento deve essere adottato mediante concerto tra Ministero dell’Ambiente e Ministero della Cultura.

• artt. 3, comma 1, lett. d), 8, 8-bis e 9 direttiva 2011/92/UE

  Impongono una valutazione globale, motivata ed espressa degli effetti significativi, diretti e indiretti, del progetto, compresi quelli sul paesaggio e sul patrimonio culturale.

• art. 5, comma 2, lett. c-bis), l. 400/1988

  Concorre a fondare l’intervento del Consiglio dei Ministri per il superamento del dissenso ministeriale.

• art. 7, comma 1, d.l. 50/2022, convertito nella l. 91/2022

  Prevede la deliberazione del Consiglio dei Ministri quale strumento per risolvere lo stallo derivante dal dissenso del Ministero della Cultura nel procedimento di VIA statale.

Massime di principio

• Nel procedimento di VIA statale il silenzio-assenso tra amministrazioni previsto dall’art. 17-bis l. 241/1990 non si forma quando il diritto dell’Unione europea richiede una valutazione espressa e motivata degli effetti del progetto, inclusi quelli sul paesaggio e sul patrimonio culturale.
• La VIA statale richiede un provvedimento di concerto tra il Ministero dell’Ambiente e della Sicurezza Energetica e il Ministero della Cultura; il Ministero dell’Ambiente non può adottare unilateralmente la VIA in sostituzione del concerto mancante o contrario.
• In caso di dissenso del Ministero della Cultura sul procedimento di VIA statale, il Ministero dell’Ambiente deve attivare il procedimento di superamento del dissenso mediante l’intervento deliberativo del Consiglio dei Ministri.
• La sopravvenuta adozione del parere o del concerto da parte dell’amministrazione rimasta inerte rende improcedibile, per carenza sopravvenuta di interesse, l’azione contro il silenzio nei confronti di quella amministrazione, ma non elimina necessariamente l’interesse a contestare l’inerzia dell’amministrazione competente alla conclusione del procedimento.
• Ai fini della tempestività dell’azione contro il silenzio nei procedimenti VIA soggetti a nuova pubblicazione della documentazione, il termine procedimentale decorre dall’ultimo avviso al pubblico e deve essere calcolato considerando le scansioni temporali previste dagli artt. 24 e 25 d.lgs. 152/2006.

Come è indicizzato