Sentenza del 21/04/2015 n. 3689 - Comm. Trib. Reg. per la Campania

Esito

La controversia

Il ricorrente contestava la pretesa tributaria chiedendo l'esenzione o, in subordine, la riduzione della TARSU/TIA per le aree interessate, sostenendo l'asserita abrogazione della TARSU nel 2011 e la riconducibilità dei rifiuti prodotti a rifiuti speciali, nonché la spettanza di una riduzione tariffaria. È stata inoltre esaminata la necessità di integrare il contraddittorio nei confronti del concessionario della riscossione.

La decisione

La controversia è stata ritenuta scindibile nei confronti del concessionario, poiché l'appello riguardava esclusivamente l'esistenza dell'obbligazione tributaria e non l'attività di riscossione. Non è stata riconosciuta l'abrogazione della TARSU per il 2011: il relativo regime impositivo risultava ancora vigente. È stata inoltre esclusa l'esenzione, poiché l'art. 62, comma 3, del D.Lgs. n. 507/1993 riguarda esclusivamente i rifiuti speciali, tossici o nocivi il cui smaltimento sia effettuato direttamente dal produttore. Anche la riduzione non è stata riconosciuta, in assenza della richiesta annuale e della documentazione da presentare entro il 20 gennaio dell'anno successivo, come previsto dal regolamento comunale.

Norme richiamate

• Art. 53, comma 2, D.Lgs. n. 546/1992

  L'appello deve essere proposto nei confronti di tutte le parti che hanno partecipato al giudizio di primo grado.

  La norma non elimina la distinzione tra cause inscindibili e scindibili. Quando l'appello riguarda soltanto l'obbligazione tributaria, il concessionario della riscossione, estraneo al rapporto sostanziale, non deve necessariamente ricevere la notificazione dell'impugnazione.

• Art. 62, comma 3, D.Lgs. n. 507/1993

  L'esenzione dalla TARSU riguarda soltanto i rifiuti speciali, tossici o nocivi, quando il produttore provvede autonomamente e a proprie spese al loro smaltimento.

• D.Lgs. n. 152/2006, art. 238, comma 6

  La disciplina della TIA/2 era collegata all'emanazione di un regolamento ministeriale e agli adempimenti necessari per rendere applicabile la tariffa.

• D.Lgs. n. 152/2006, art. 5, comma 2-quater

  In mancanza del regolamento ministeriale entro il termine previsto, i Comuni potevano adottare la tariffa integrata ambientale secondo la normativa legislativa e regolamentare vigente.

• D.L. n. 12/2009, art. 8, comma 3

  La proroga del termine al 30 giugno 2010 consentiva ai Comuni di transitare alla TIA/2 utilizzando, in assenza del regolamento specifico, il regolamento già previsto per la TIA/1.

• D.Lgs. n. 23/2011, art. 14, comma 7

  La disposizione conferma la permanenza dei prelievi relativi alla gestione dei rifiuti secondo il quadro normativo vigente.

• D.L. n. 102/2013, art. 5, comma 4-quater

  La norma conferma la vigenza della TARSU fino al 2012, escludendo che essa fosse automaticamente abrogata già nel 2011.

• Art. 17 del regolamento del servizio integrato di gestione dei rifiuti del Comune di Marcianise

  Individua i requisiti qualitativi e quantitativi necessari affinché i rifiuti speciali non pericolosi possano essere assimilati ai rifiuti urbani.

• Art. 9 del regolamento del servizio integrato di gestione dei rifiuti del Comune di Marcianise

  La richiesta, unitamente alla prescritta documentazione, deve essere presentata con cadenza annuale entro e non oltre il 20 gennaio dell'anno successivo a quello per il quale è richiesto il beneficio.

  La riduzione tariffaria non è automatica: deve essere richiesta annualmente entro il termine regolamentare e provata mediante la documentazione prescritta. In mancanza, il beneficio non spetta.

Massime di principio

• Nel contenzioso tributario, il concessionario della riscossione non è necessariamente una parte imprescindibile quando la contestazione riguarda il rapporto sostanziale e l'esistenza del tributo, anziché vizi propri della riscossione.
• La sostituzione o l'evoluzione normativa tra TARSU, TIA/1 e TIA/2 non comporta automaticamente l'abrogazione del prelievo vigente: occorre verificare la concreta entrata in vigore del nuovo sistema e gli adempimenti normativi e comunali necessari.
• L'esenzione per rifiuti speciali richiede la prova che si tratti di rifiuti rientranti nella categoria prevista dalla legge e che il produttore provveda direttamente al loro smaltimento secondo la normativa applicabile.
• Le riduzioni tariffarie previste dai regolamenti comunali sono normalmente subordinate a una richiesta tempestiva e documentata; il mancato rispetto del termine può comportare la perdita del beneficio anche se le condizioni sostanziali sussistono.
• Chi contesta una cartella TARSU/TIA deve distinguere tra contestazioni sull'esistenza o sull'ammontare del tributo, da rivolgere all'ente impositore, e contestazioni su notificazione o attività esecutiva, che possono coinvolgere il concessionario.