Regolamento (UE) 2019/498

Regolamento (UE) 2019/498 – autorizzazioni di pesca tra Unione e Regno Unito nel periodo transitorio

Il regolamento modifica il regolamento (UE) 2017/2403 per creare un quadro giuridico transitorio, strettamente limitato nel tempo, volto a evitare l’interruzione delle attività di pesca tra Unione e Regno Unito in occasione del recesso britannico. La disciplina è concepita come misura di emergenza e si fonda su reciprocità, sostenibilità delle risorse marine e continuità delle quote di pesca già concordate per il 2019.

Contesto normativo e finalità

Il legislatore richiama la notifica di recesso del 29 marzo 2017 ai sensi dell’articolo 50 TUE e l’eventuale cessazione di applicabilità dei trattati al Regno Unito dal 30 marzo 2019, salvo proroga o accordo di recesso. Nei considerando si evidenzia che, in assenza di soluzione transitoria, i pescherecci dell’Unione e del Regno Unito rischierebbero di non poter sfruttare pienamente le possibilità di pesca già stabilite per il 2019 dai regolamenti (UE) 2019/124 e (UE) 2018/2025. L’obiettivo è pertanto mantenere, per un periodo limitato, un accesso reciproco alle acque della controparte, senza includere Gibilterra.

Ambito di applicazione temporale e territoriale

Il regolamento entra in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea e si applica dal giorno successivo a quello in cui i trattati cessano di essere applicabili al Regno Unito, fino al 31 dicembre 2019. Non si applica, tuttavia, se entro tale data è entrato in vigore un accordo di recesso concluso con il Regno Unito a norma dell’articolo 50, paragrafo 2, TUE. L’ambito territoriale riguarda le acque soggette alla sovranità o alla giurisdizione del Regno Unito e le acque dell’Unione; è espressamente esclusa Gibilterra.

Operazioni di pesca dei pescherecci dell’Unione nelle acque del Regno Unito

È introdotta una sezione specifica nel regolamento 2017/2403 (articoli 18 bis-18 quinquies). In deroga alla disciplina generale sulle operazioni in acque di paesi terzi, la procedura prevede che lo Stato membro di bandiera, verificato il rispetto delle condizioni di base dell’articolo 5 del regolamento 2017/2403, trasmetta alla Commissione la domanda o l’elenco di domande da inoltrare al Regno Unito. La Commissione comunica agli Stati membri i formati e le informazioni richieste dal Regno Unito e può chiedere integrazioni.

La Commissione inoltra senza indugio la domanda al Regno Unito e informa lo Stato membro di bandiera della decisione di rilascio o rifiuto. Lo Stato membro può rilasciare l’autorizzazione soltanto dopo la decisione favorevole del Regno Unito. Le operazioni di pesca possono iniziare solo quando entrambe le autorizzazioni, quella dello Stato membro e quella del Regno Unito, siano state rilasciate. Se il Regno Unito sospende o revoca l’autorizzazione, lo Stato membro deve adeguarsi immediatamente; se il Regno Unito comunica direttamente allo Stato membro la propria decisione, lo Stato membro informa senza indugio la Commissione e procede alla sospensione o revoca dell’autorizzazione nazionale. La Commissione sorveglia il rilascio delle autorizzazioni da parte del Regno Unito.

Operazioni di pesca dei pescherecci del Regno Unito nelle acque dell’Unione

Il nuovo titolo III bis del regolamento 2017/2403 disciplina, con regole autonome, l’accesso dei pescherecci del Regno Unito alle acque dell’Unione (articoli 38 bis-38 decies). Anche qui il regime è temporaneo e vale fino al 31 dicembre 2019. I pescherecci del Regno Unito possono operare solo nel rispetto delle condizioni fissate dai regolamenti (UE) 2019/124 e (UE) 2018/2025 sulle possibilità di pesca.

La Commissione può rilasciare l’autorizzazione solo se sono soddisfatti i criteri dell’articolo 38 quater, paragrafo 2: licenza valida del Regno Unito, iscrizione nel registro della flotta accessibile alla Commissione, applicazione delle norme IMO quando richiesto, assenza da elenchi INN dell’ORGP e/o dell’Unione, assenza del Regno Unito dagli elenchi dei paesi non cooperanti o dei paesi che autorizzano possibilità di pesca non sostenibili, e disponibilità di possibilità di pesca. Il peschereccio autorizzato deve rispettare le norme applicabili ai pescherecci dell’Unione nella zona di pesca in cui opera.

Procedura, gestione e revoca delle autorizzazioni UE per i pescherecci britannici

Il Regno Unito trasmette alla Commissione le domande o gli elenchi di domande per i propri pescherecci. La Commissione può richiedere informazioni integrative e, verificato il rispetto delle condizioni, può rilasciare l’autorizzazione informandone senza indugio il Regno Unito e gli Stati membri interessati. Se una condizione viene meno, la Commissione deve adottare misure appropriate, inclusa la modifica o revoca dell’autorizzazione.

La Commissione può inoltre rifiutare, sospendere o revocare l’autorizzazione in presenza di un cambiamento sostanziale della situazione, di una grave minaccia per lo sfruttamento sostenibile e la conservazione delle risorse biologiche marine, quando sia necessario prevenire o sopprimere la pesca INN, sulla base degli esiti della propria sorveglianza, oppure se il Regno Unito rifiuta, sospende o revoca indebitamente l’accesso dei pescherecci dell’Unione alle acque del Regno Unito. In tali casi la Commissione informa immediatamente il Regno Unito.

Chiusura delle attività per esaurimento delle possibilità di pesca e detrazioni sui contingenti

Se le possibilità di pesca concesse al Regno Unito risultano esaurite, la Commissione ne dà comunicazione immediata al Regno Unito e alle competenti autorità di ispezione degli Stati membri. Per consentire il proseguimento di eventuali attività su possibilità non esaurite che potrebbero interferire con quelle esaurite, la Commissione può richiedere al Regno Unito misure tecniche di prevenzione. Dalla comunicazione di esaurimento le autorizzazioni rilasciate alle navi britanniche si considerano sospese per le operazioni interessate; se la sospensione riguarda tutte le operazioni autorizzate, le autorizzazioni si considerano revocate.

In caso di superamento dei contingenti assegnati al Regno Unito per uno stock o gruppo di stock, la Commissione procede a detrazioni da altri contingenti assegnati al Regno Unito, cercando di mantenere una coerenza con le detrazioni applicate agli Stati membri in circostanze analoghe.

Controllo, esecuzione e scambio di contingenti

Il regolamento impone ai pescherecci del Regno Unito autorizzati nelle acque dell’Unione di rispettare le norme di controllo applicabili ai pescherecci dell’Unione. Essi devono comunicare alla Commissione o all’organismo da essa designato, e se del caso allo Stato membro costiero, i dati normalmente trasmessi dai pescherecci dell’Unione allo Stato membro di bandiera; la Commissione o l’organismo designato li inoltra allo Stato membro costiero. Su richiesta devono essere trasmesse anche le relazioni di osservazione. Lo Stato membro costiero registra infrazioni e sanzioni nel registro nazionale previsto dall’articolo 93 del regolamento sul controllo.

È inoltre previsto un meccanismo flessibile di trasferimento e scambio di contingenti con il Regno Unito. Uno Stato membro può avviare discussioni informali e presentare una proposta di massima; dopo notifica alla Commissione, quest’ultima può eseguire il trasferimento o lo scambio e informare gli Stati membri. I quantitativi ricevuti o trasferiti sono contabilizzati come contingenti assegnati o detratti dallo Stato membro interessato, senza alterare i criteri di ripartizione basati sulla stabilità relativa delle attività di pesca.

Entrata in vigore

Il regolamento è dichiarato urgente e immediatamente applicabile secondo le regole ordinarie del diritto dell’Unione. È obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri.