Cassazione Penale, Sentenza n. 32743/2023 del 27/07/2023

Esito

La controversia

La ricorrente impugnava la sentenza del Tribunale che l'aveva assolta per il reato previsto dall'art. 349 c.p. e dichiarata estinto il reato di cui all'art. 44 d.P.R. n. 380/2001 per rilascio di permesso in sanatoria, ma la condannava per le contravvenzioni contestate (artt. 93-94-95 d.P.R. n. 380/2001) per avere eseguito lavori edilizi in zona sismica senza previa denunzia al Genio Civile e senza autorizzazione. Con il ricorso in cassazione la ricorrente sosteneva che gli interventi eseguiti (controsoffittatura, rivestimenti interni, porte e infissi nel corridoio preesistente) non incidessero sulla struttura portante, pertanto non richiedevano comunicazione al Genio Civile né titolo abilitativo.

La decisione

La Corte ha dichiarato il ricorso manifestamente infondato e quindi inammissibile. Ha ritenuto che le contravvenzioni antisismiche contestate siano reati di pericolo presunto applicabili indipendentemente dall'effettiva incidenza sulle strutture portanti o dai materiali impiegati, dovendosi garantire il controllo preventivo della P.A. in zona sismica. Ha richiamato ampia giurisprudenza che estende l'obbligo di denunzia/progetto e titolo abilitativo a numerosi interventi (salvo la manutenzione ordinaria). Pertanto il rigetto del ricorso è stato confermato; la ricorrente è stata condannata al pagamento delle spese processuali, al versamento di euro 3.000,00 alla Cassa delle Ammende e alla rifusione delle spese di rappresentanza e difesa della parte civile.

Norme richiamate

• articolo 349 cod. pen.

  Riferimento al capo di imputazione per il quale l'imputata è stata assolta dal Tribunale; non oggetto di condanna nella sentenza impugnata

• articolo 44 d.P.R. n. 380/2001

  Richiamato in relazione all'estinzione del reato per intervenuto rilascio di permesso in sanatoria: la regolarizzazione successiva ha determinato l'estinzione del reato pertinente

• articoli 93, 94, 95 d.P.R. n. 380/2001

  Norme relative alle contravvenzioni in materia edilizia e antisismica; la Corte interpreta queste norme come reati di pericolo presunto che si applicano in zona sismica ogniqualvolta non sia stata preceduta la denunzia/progettazione al competente ufficio o non sia stato rilasciato il titolo abilitativo, ad eccezione della manutenzione ordinaria

• art. 568, comma 5, cod. proc. pen.

  Norma processuale che ha consentito la conversione dell'appello in ricorso per cassazione; usata per inquadrare la procedura seguita dalla ricorrente

• art. 36 d.P.R. n. 380/2001

  Norma richiamata in tema di manutenzione ordinaria ed edilizia libera: la Corte la usa per delimitare quali interventi siano esclusi dall'obbligo di comunicazione e titolo abilitativo (manutenzione ordinaria) e quali no

• art. 616 cod. proc. pen.

  Norma che disciplina l'onere delle spese processuali a carico del ricorrente quando il ricorso è dichiarato inammissibile; la Corte la applica per condannare la ricorrente alle spese

Massime di principio

• In zona sismica le contravvenzioni edilizie previste dal d.P.R. n. 380/2001 (artt. 93-95 ecc.) sono reati di pericolo presunto: rileva l'assenza di preventiva denunzia/progetto o titolo abilitativo, indipendentemente dal materiale impiegato o dall'effettiva incidenza sulle strutture portanti
• Sono esclusi dall'obbligo di denunzia e titolo gli interventi di sola manutenzione ordinaria (edilizia libera); tutto il resto, anche se apparentemente 'ornamentale' o 'precario', può integrare responsabilità penale se realizzato in zona sismica senza gli adempimenti previsti
• La regolarizzazione successiva (permesso in sanatoria) può determinare l'estinzione di taluni reati o profili di illiceità formale, ma non elimina automaticamente la rilevanza penale delle contravvenzioni contestate per il periodo di realizzazione senza autorizzazione
• La giurisprudenza consolidata della Cassazione deve essere considerata in un ricorso: censure contrarie a orientamenti pacifici e non supportate da motivi nuovi sono tipicamente dichiarate manifestamente infondate e il ricorso inammissibile
• Per operatori e proprietari: in zona sismica è essenziale verificare preventivamente l'obbligo di presentare progetto/autorizzazione al Genio Civile o altro ufficio competente; l'assenza di tale adempimento può dare luogo a responsabilità penale anche per interventi apparentemente 'minori'