Sentenza n. 13586/2026 - Roma, Sezione 4Q

Esito

La controversia

Le ricorrenti, partecipanti al concorso per il reclutamento di dirigenti scolastici, avevano conseguito 35/50 nella prova preselettiva e non erano state ammesse alla prova scritta nelle Regioni Toscana ed Emilia-Romagna, dove la soglia era pari a 36 punti. Con il primo motivo hanno dedotto la violazione della disciplina regolamentare e dei principi di ragionevolezza, proporzionalità e favor partecipationis, sostenendo che il regolamento avrebbe consentito l'attivazione della preselezione solo oltre il quadruplo dei posti disponibili, mentre il bando avrebbe ammesso alla prova scritta soltanto un numero di candidati pari al triplo dei posti, escludendo irragionevolmente i candidati collocati tra il terzo e il quarto multiplo. Hanno inoltre contestato la funzione sostanzialmente selettiva della preselettiva e la soglia superiore alla sufficienza aritmetica. Con il secondo e il terzo motivo hanno censurato la regionalizzazione della procedura e la conseguente esistenza di soglie differenziate, deducendo disparità di trattamento, violazione del principio meritocratico, casualità della selezione territoriale e necessità di una graduatoria nazionale o di una soglia uniforme. Con il quarto motivo hanno lamentato l'assenza di adeguata istruttoria e motivazione, l'irragionevolezza della soglia e la sproporzione tra la funzione organizzativa della preselettiva e l'effetto espulsivo prodotto. Con il quinto motivo hanno contestato il numero dei posti messi a concorso, sostenendo che sarebbe stato illegittimamente ridotto per riservare posti alla procedura straordinaria, con conseguente innalzamento della soglia di ammissione. I motivi aggiunti hanno esteso l'impugnazione alle graduatorie finali di merito, deducendo illegittimità derivata. Il TAR ha inoltre rilevato la possibile inammissibilità del ricorso collettivo per conflitto di interessi tra le ricorrenti, ciascuna avendo interesse all'esclusione delle altre dalla competizione, ma ha ritenuto di poter prescindere da tale questione, decidendo il merito.

La decisione

Il TAR ha respinto il ricorso e i motivi aggiunti. Ha ritenuto legittimo il criterio numerico di ammissione alla prova scritta, rapportato al triplo dei posti disponibili, escludendo che fosse necessaria una soglia minima fissa di sufficienza. Il criterio consente comunque di ammettere i candidati con i punteggi più elevati in senso relativo e non contrasta con il principio meritocratico. Ha distinto la soglia per l'attivazione della preselezione, fissata in rapporto al quadruplo dei posti, dalla soglia relativa al contingente massimo degli ammessi alla prova scritta, rapportata al triplo: le due soglie perseguono finalità diverse e non sono contraddittorie. La scelta rientra nella discrezionalità organizzativa dell'amministrazione. È stata ritenuta legittima anche la strutturazione regionale della procedura, in quanto coerente con la formazione di graduatorie regionali prevista dalla disciplina del reclutamento dei dirigenti scolastici. Le soglie differenziate dipendono fisiologicamente dal diverso rapporto tra candidati e posti nelle singole regioni e non integrano disparità di trattamento, dovendo la parità essere valutata all'interno di ciascuna graduatoria regionale. La soglia concreta non è arbitraria né priva di istruttoria, poiché costituisce l'esito oggettivo del criterio numerico previsto dal bando e della distribuzione dei punteggi. Il sindacato giudiziale sulla sua determinazione è limitato alla manifesta irragionevolezza o arbitrarietà, non ravvisata nel caso concreto. Sono state respinte anche le censure relative alla determinazione dei posti e alla loro asserita riduzione in conseguenza della procedura straordinaria. I motivi aggiunti, fondati soltanto sull'illegittimità derivata, sono stati conseguentemente respinti. Le spese sono state integralmente compensate in ragione della complessità delle questioni.

Norme richiamate

• art. 6, comma 9, D.D.G. n. 2788/2023

  all'esito della preselezione sono ammessi a sostenere la prova scritta ... un numero di candidati pari a tre volte quello dei posti messi a concorso per ciascuna regione

  La previsione consente di determinare il contingente degli ammessi alla prova scritta mediante un criterio numerico regionale, senza necessità di una soglia minima nazionale predeterminata.

• art. 6 D.M. n. 194/2022

  La disciplina regolamentare della preselezione è compatibile con la previsione del bando relativa al contingente degli ammessi alla prova scritta; la soglia per attivare la preselezione e quella per individuare gli ammessi perseguono finalità diverse.

• art. 29 d.lgs. 165/2001

  La norma è richiamata quale fondamento della strutturazione regionale della procedura e della formazione di distinte graduatorie regionali.

• art. 30, comma 2, c.p.a.

  La domanda di condanna in forma specifica è stata respinta insieme alla domanda principale di annullamento, non essendo stata riconosciuta l'illegittimità degli atti concorsuali.

• art. 3 Cost.

  Il principio di uguaglianza non è violato dalla diversità delle soglie regionali, quale conseguenza della diversa distribuzione territoriale dei posti e dei candidati.

• art. 51 Cost.

  Il principio di accesso agli uffici pubblici non impedisce l'utilizzo di criteri selettivi numerici e regionali ragionevolmente correlati ai posti disponibili.

• art. 97 Cost.

  I criteri adottati sono stati ritenuti coerenti con esigenze di buon andamento, efficienza e organizzazione della procedura concorsuale.

Massime di principio

• In una procedura concorsuale, è legittimo individuare gli ammessi alla prova successiva mediante un criterio numerico rapportato a un multiplo dei posti disponibili, senza predeterminare una soglia minima fissa di sufficienza, purché siano ammessi i candidati con i punteggi più elevati secondo il contingente previsto dalla lex specialis.
• La soglia per l'attivazione di una prova preselettiva e quella relativa al numero massimo degli ammessi alla prova successiva possono essere stabilite mediante rapporti numerici diversi, quando perseguono funzioni differenti: la prima attiene alla scelta di attivare la preselezione, la seconda alla delimitazione del contingente degli ammessi.
• Quando la procedura concorsuale è organizzata mediante graduatorie regionali, è legittimo determinare su base regionale il numero degli ammessi e la relativa soglia, anche se ciò comporta che il medesimo punteggio sia sufficiente in una regione e insufficiente in un'altra; tale differenza è conseguenza fisiologica della diversa distribuzione territoriale dei posti e dei concorrenti.
• La determinazione della soglia di accesso a una fase concorsuale, quale esito oggettivo dell'applicazione del criterio numerico previsto dal bando e della distribuzione dei punteggi, rientra nella discrezionalità organizzativa dell'amministrazione ed è sindacabile soltanto per manifesta irragionevolezza o arbitrarietà.
• Il ricorso collettivo proposto da più candidati contro la graduatoria di una procedura selettiva è inammissibile quando le posizioni individuali non sono identiche e ciascun ricorrente ha, anche mediatamente, interesse all'esclusione degli altri concorrenti; tale questione può tuttavia essere assorbita quando le censure risultano comunque infondate nel merito.

Come è indicizzato