Sentenza n. 10119/2026 - Roma, Sezione 4

Esito

La controversia

L'impresa fornitrice ha impugnato il decreto dell'Assessore per la salute della Regione Siciliana che individuava la quota di payback dovuta per il superamento dei tetti regionali di spesa per dispositivi medici negli anni 2015, 2016, 2017 e 2018, nonché i decreti ministeriali presupposti, le intese in Conferenza e gli ulteriori atti connessi. Nel corso del giudizio, la ricorrente ha dichiarato di avere aderito al meccanismo di riduzione previsto dalla normativa sopravvenuta e di avere versato la somma dovuta, pari alla quota ridotta, depositando la relativa disposizione bancaria. Ha quindi chiesto la dichiarazione di cessazione della materia del contendere.

La decisione

Il TAR ha dichiarato il ricorso improcedibile per sopravvenuta carenza di interesse ai sensi degli artt. 35, comma 1, lettera c), e 84, comma 4, c.p.a. Il giudice ha escluso che ricorressero i presupposti per la cessazione della materia del contendere prevista dall'art. 7, comma 1, d.l. 95/2025, convertito dalla l. 118/2025, poiché tale effetto richiede cumulativamente il tempestivo pagamento della quota ridotta da parte dell'azienda e l'attestazione del competente ente regionale o provinciale circa l'avvenuto pagamento; nel fascicolo mancava il provvedimento regionale di accertamento. Tuttavia, il pagamento dichiarato e documentato, unitamente all'adesione alla procedura di decurtazione, è stato ritenuto comportamento univoco idoneo a dimostrare la sopravvenuta carenza di interesse alla decisione, secondo l'art. 84, comma 4, c.p.a. Le spese sono state integralmente compensate per la peculiarità della controversia e delle sopravvenienze normative.

Norme richiamate

• art. 9-ter d.l. 78/2015, convertito dalla l. 125/2015

  Costituisce la base normativa degli obblighi di ripiano posti a carico delle aziende fornitrici di dispositivi medici per il superamento dei tetti di spesa.

• art. 7 d.l. 95/2025, convertito dalla l. 118/2025

  Per gli anni 2015, 2016, 2017 e 2018 gli obblighi a carico delle aziende fornitrici di dispositivi medici [...] si intendono assolti con il versamento [...] della quota del 25 per cento degli importi indicati nei provvedimenti regionali e provinciali [...].

  La cessazione della materia del contendere nei giudizi sul payback richiede cumulativamente il versamento tempestivo della quota ridotta e l'accertamento del pagamento da parte dell'ente regionale o provinciale competente.

• art. 8, comma 3, d.l. 34/2023, convertito dalla l. 56/2023

  Richiamato quale fondamento della procedura di decurtazione alla quale la ricorrente ha aderito.

• art. 84, comma 4, c.p.a.

  il giudice può desumere dall'intervento di fatti o atti univoci dopo la proposizione del ricorso ed altresì dal comportamento delle parti argomenti di prova della sopravvenuta carenza d'interesse alla decisione della causa

  Il pagamento della quota ridotta e l'adesione alla procedura di decurtazione possono costituire comportamenti univoci dai quali desumere la sopravvenuta carenza di interesse, anche in assenza dell'attestazione regionale necessaria per la formale cessazione della materia del contendere.

• art. 35, comma 1, lettera c), c.p.a.

  È applicato quale fondamento processuale della declaratoria di improcedibilità per sopravvenuta carenza di interesse.

Massime di principio

• Nei giudizi relativi agli obblighi di payback per dispositivi medici, la cessazione della materia del contendere prevista dalla normativa sopravvenuta richiede congiuntamente il pagamento tempestivo della quota ridotta da parte dell'azienda e l'attestazione dell'avvenuto pagamento mediante apposito provvedimento dell'ente regionale o provinciale competente.
• In assenza dell'attestazione regionale o provinciale, il pagamento della quota ridotta e l'adesione alla procedura normativa di definizione possono comunque dimostrare, ai sensi dell'art. 84, comma 4, c.p.a., la sopravvenuta carenza di interesse alla decisione e determinare l'improcedibilità del ricorso.
• La cessazione della materia del contendere e la sopravvenuta carenza di interesse sono istituti distinti: la prima presuppone il perfezionamento della fattispecie legale complessa, mentre la seconda può essere desunta dal comportamento univoco della parte successivo alla proposizione del ricorso.

Come è indicizzato