Sentenza n. 2046/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 2

Esito

La controversia

Gli appellanti contestavano la sentenza del TAR Lazio che aveva respinto il ricorso contro il diniego ministeriale. Deducevano error in iudicando, violazione e mancata applicazione dell’art. 1 della legge n. 86/2001, della legge n. 836/1973, della legge n. 417/1978 e del d.P.R. n. 163/2002, nonché erronea applicazione dell’art. 1236 c.c. in relazione alla pretesa rinuncia alle indennità. Sostenevano che il trasferimento, disposto a seguito della soppressione della sede di Monterotondo e qualificato dall’amministrazione come trasferimento d’autorità, non potesse essere trasformato in trasferimento a domanda per effetto della sottoscrizione di moduli di gradimento della sede e di accettazione del trasferimento senza oneri. Deducevano inoltre difetto e incompletezza della motivazione, erronea attribuzione alle dichiarazioni di acquiescenza del valore di rinuncia al credito indennitario e violazione dei principi di equità e ragionevolezza.

La decisione

Il Consiglio di Stato ha accolto l’appello e, in riforma della sentenza del TAR, ha accolto il ricorso di primo grado, senza riconoscere però automaticamente le indennità spettanti a ciascun appellante. Il trasferimento è stato qualificato come trasferimento d’autorità perché determinato esclusivamente dalla soppressione della sede di Monterotondo e finalizzato alla riorganizzazione dell’amministrazione. La sottoscrizione di moduli predisposti dall’amministrazione, contenenti il gradimento della sede o l’accettazione del trasferimento senza oneri, non ha comportato una valida rinuncia alle indennità: tali dichiarazioni incidono sull’accettazione della sede e degli effetti del trasferimento, ma non escludono il diritto patrimoniale eventualmente derivante direttamente dalla legge. Poiché il trasferimento è successivo al 1° gennaio 2013, l’amministrazione dovrà verificare per ciascun militare la sussistenza cumulativa dei presupposti dell’art. 1, comma 1-bis, della legge n. 86/2001: sede di destinazione situata in un comune non confinante con quello della sede soppressa e distanza superiore a dieci chilometri, calcolata tra le sedi di servizio secondo la normale percorrenza stradale. Anche l’indennità di prima sistemazione e le ulteriori indennità accessorie non spettano automaticamente: oltre alla sussistenza dei presupposti dell’indennità di trasferimento, devono essere verificati i requisiti specifici previsti dalla relativa disciplina, tra cui l’effettivo mutamento della residenza o del domicilio e gli ulteriori presupposti di legge. Le spese di entrambi i gradi sono state integralmente compensate.

Norme richiamate

• art. 1 l. 86/2001

  al personale ... trasferiti d'autorità ad altra sede di servizio sita in un comune diverso da quello di provenienza, compete una indennità mensile pari a trenta diarie di missione in misura intera per i primi dodici mesi di permanenza ed in misura ridotta del 30 per cento per i secondi dodici mesi

  La disposizione individua i presupposti dell’indennità di trasferimento d’autorità; il trasferimento deve essere disposto nell’interesse esclusivo o primario dell’amministrazione e, per i trasferimenti ordinari, deve riguardare una sede posta a oltre dieci chilometri e in un comune diverso.

• art. 1, comma 1-bis l. 86/2001

  l'indennità ... non competono al personale trasferito ad altra sede di servizio limitrofa, anche se distante oltre dieci chilometri, a seguito della soppressione o dislocazione dei reparti o relative articolazioni

  Per i trasferimenti successivi al 1° gennaio 2013 conseguenti alla soppressione o dislocazione della sede, l’indennità spetta soltanto se la sede di destinazione dista più di dieci chilometri ed è ubicata in un comune non confinante con quello della sede soppressa.

• art. 1, comma 163, l. 228/2012

  Ha introdotto il comma 1-bis dell’art. 1 della legge n. 86/2001, restringendo il riconoscimento delle indennità nei trasferimenti conseguenti alla soppressione o dislocazione della sede.

• art. 1, comma 561, l. 228/2012

  La disciplina più restrittiva del comma 1-bis si applica alle movimentazioni del personale successive al 1° gennaio 2013.

• art. 976 d.lgs. 66/2010

  Il trasferimento d’autorità del personale militare costituisce un ordine militare; la qualificazione pubblicistica del trasferimento dipende dalla causa e dall’interesse perseguito, non dal consenso o gradimento manifestato dal militare.

• art. 21 l. 836/1973

  Disciplina l’indennità di prima sistemazione, subordinandola ai presupposti specifici previsti dalla legge, incluso l’effettivo mutamento della residenza o del domicilio e l’assenza delle condizioni che escludono il beneficio.

• artt. 19 e 22 l. 836/1973

  Prevedono, rispettivamente, l’indennità per il trasporto di mobili, masserizie e bagagli e l’estensione delle indennità nei casi di sistemazione della famiglia in comuni viciniori entro i limiti stabiliti.

• art. 12 l. 417/1978

  Concorre a disciplinare il trattamento economico connesso ai trasferimenti del personale, insieme alla legge n. 836/1973 e alle successive disposizioni di recepimento.

• art. 4, comma 44, l. 183/2011

  Rileva nella disciplina dell’indennità di prima sistemazione e delle condizioni per il relativo riconoscimento.

• art. 1236 c.c.

  La disposizione è stata invocata in relazione alla pretesa remissione del debito, ma il giudice ha escluso che le dichiarazioni contenute nei moduli predisposti dall’amministrazione integrassero una remissione o una rinuncia espressa e inequivoca a un credito futuro.

• artt. 26, comma 1, e 92, comma 2, c.p.a.

  Hanno consentito la compensazione integrale delle spese di entrambi i gradi per l’esistenza di eccezionali motivi correlati alla novità della questione.

Massime di principio

• Nel trasferimento del personale militare conseguente alla soppressione o dislocazione della sede, la qualificazione come trasferimento d’autorità dipende dalla causa concreta e dall’interesse perseguito, non dalle modalità formali della movimentazione né dal consenso o gradimento manifestato dal dipendente.
• Le dichiarazioni sottoscritte dal militare in moduli predisposti dall’amministrazione, con cui egli accetta la sede o il trasferimento senza oneri, non costituiscono rinuncia valida al credito indennitario futuro se non contengono una manifestazione espressa e inequivoca di rinuncia; esse valgono, di regola, come acquiescenza alla sede di destinazione e agli effetti organizzativi del trasferimento.
• Per i trasferimenti disposti dopo il 1° gennaio 2013 a seguito della soppressione o dislocazione della sede, l’indennità prevista dall’art. 1 della legge n. 86/2001 spetta soltanto quando ricorrano cumulativamente una distanza superiore a dieci chilometri, calcolata tra le sedi di servizio secondo la normale percorrenza stradale, e la collocazione della sede di destinazione in un comune non confinante con quello della sede soppressa.
• L’espressione sede di servizio limitrofa, contenuta nell’art. 1, comma 1-bis, della legge n. 86/2001, deve essere intesa come sede ubicata in un comune confinante con quello della sede di provenienza; non rileva la mera appartenenza delle sedi a circoscrizioni organizzative o territoriali confinanti.
• L’accoglimento dell’impugnazione del diniego non comporta il riconoscimento automatico dell’indennità: l’amministrazione deve accertare, per ciascun interessato, tutti gli elementi costitutivi del credito e, per l’indennità di prima sistemazione e le indennità accessorie, anche gli ulteriori presupposti specifici, compreso l’effettivo mutamento della residenza o del domicilio quando previsto dalla legge.

Come è indicizzato