Sentenza n. 292/2026 - Roma, Sezione 3B

Esito

La controversia

La ricorrente ha promosso un giudizio di ottemperanza deducendo l'inottemperanza dell'Amministrazione a una precedente sentenza del TAR Lazio, passata in giudicato il 17 aprile 2023 per mancata impugnazione. La sentenza aveva riguardato il riconoscimento di un titolo estero di abilitazione conseguito in Romania, in precedenza erroneamente negato. Secondo la ricorrente, l'Amministrazione non aveva adottato il nuovo provvedimento dovuto in esecuzione del giudicato. I Ministeri si sono costituiti con un atto di mero stile, senza fornire chiarimenti o documentazione idonei a dimostrare l'avvenuta esecuzione della pronuncia, né l'esistenza di sopravvenienze o di elementi ostativi.

La decisione

Il TAR ha accolto il ricorso di ottemperanza, rilevando che l'attività richiesta dalla sentenza passata in giudicato non risultava svolta e che l'Amministrazione non aveva dimostrato il contrario. Ha ordinato al Ministero resistente di dare esecuzione al giudicato entro 60 giorni dalla comunicazione o notificazione della sentenza, mediante l'esame sostanziale del titolo della ricorrente e il confronto con i requisiti concreti, reali ed effettivi richiesti dal quadro normativo nazionale. Per l'eventuale ulteriore inadempimento, il TAR ha nominato quale commissario ad acta il direttore generale del Ministero competente per materia, senza facoltà di delega e senza compenso, autorizzandolo anche a sostituirsi ad altre Amministrazioni inadempienti. Il commissario dovrà provvedere entro 60 giorni dalla scadenza del termine assegnato al Ministero. Le spese processuali sono state poste a carico del Ministero, nella misura di euro 2.000 oltre accessori di legge.

Massime di principio

• Nel giudizio di ottemperanza, quando l'Amministrazione non dimostri di avere eseguito il giudicato e dagli atti non emergano sopravvenienze o elementi ostativi, il giudice deve ordinare l'adozione degli atti necessari a dare concreta esecuzione alla pronuncia.
• L'esecuzione di un giudicato relativo al riconoscimento di un titolo estero richiede un esame sostanziale del titolo e il suo confronto con i requisiti concreti, reali ed effettivi previsti dall'ordinamento nazionale; la mera inerzia dell'Amministrazione non costituisce esecuzione della sentenza.
• Nel giudizio di ottemperanza, l'Amministrazione che deduca l'avvenuta esecuzione del giudicato deve fornire chiarimenti e indicazioni idonei a dimostrarla; in mancanza, l'allegazione motivata dell'inadempimento può fondare l'accoglimento della domanda.
• Il giudice dell'ottemperanza può nominare già nella sentenza un commissario ad acta, stabilendo il termine per il suo intervento e attribuendogli il potere di sostituirsi all'Amministrazione inadempiente in caso di inutile decorso del termine assegnato.

Come è indicizzato