Sentenza del 31/03/2015 n. 17 - Comm. Trib. Prov. Aosta

Esito

La controversia

Il ricorrente ha contestato la legittimità del fermo amministrativo, deducendo la sproporzione tra l'entità dei debiti tributari e il danno derivante dal fermo di un veicolo di notevole valore, l'asserita mancata comunicazione di avvio del procedimento, l'assenza di ulteriori solleciti per debiti superiori a mille euro e la nullità delle notifiche delle cartelle, i cui avvisi di ricevimento risultavano sottoscritti da persona della quale non era chiaramente indicata la qualità o la relazione con il destinatario.

La decisione

La sentenza ha riconosciuto che il fermo amministrativo deve rispettare il principio di proporzionalità e può essere illegittimo quando il debito sia di modesta entità rispetto al valore del veicolo e al pregiudizio prodotto. Ha inoltre stabilito che il preavviso di fermo equivale alla comunicazione di avvio del procedimento e che, per debiti superiori a mille euro, non sono necessari ulteriori solleciti oltre al preavviso. Quanto alle notifiche, gli avvisi di ricevimento regolarmente consegnati presso il domicilio del destinatario e sottoscritti da una persona ivi rinvenuta fanno fede fino a querela di falso, anche se non precisano chiaramente la qualità del firmatario. Pertanto, la contestazione sulle notifiche non è fondata in assenza di querela di falso o di prova dell'estraneità del sottoscrittore. L'esito è favorevole al contribuente soltanto sul profilo della possibile sproporzione del fermo; per gli altri profili le doglianze sono state respinte.

Norme richiamate

• Art. 86 del D.P.R. 29 settembre 1973, n. 602

  Disciplina il fermo dei beni mobili registrati quale misura cautelare e di riscossione coattiva, il cui esercizio deve comunque rispettare i principi di proporzionalità e ragionevolezza.

• Art. 8 della legge 7 agosto 1990, n. 241

  Impone la comunicazione di avvio del procedimento. Nel caso del fermo amministrativo, tale funzione è assolta dal preavviso di fermo, che consente al destinatario di conoscere la pretesa e presentare eventuali osservazioni.

• Art. 1, comma 544, della legge 24 dicembre 2012, n. 228

  Prevede la disciplina relativa alle procedure di riscossione e al preavviso di fermo per debiti superiori a mille euro, senza imporre ulteriori solleciti oltre al preavviso.

• Cassazione, Sezioni Unite, sentenza n. 14701 del 23 giugno 2006

  Richiamata in relazione al valore probatorio dell'avviso di ricevimento e alla possibilità di contestare la riferibilità della sottoscrizione mediante querela di falso.

• Cassazione, sentenza n. 22572 dell'11 dicembre 2012

  Conferma che l'avviso di ricevimento regolarmente formato costituisce atto pubblico e fa fede fino a querela di falso circa le attività compiute dall'agente postale e la consegna dell'atto.

Massime di principio

• Il fermo amministrativo deve essere proporzionato all'importo del debito e al valore del veicolo: una misura gravemente pregiudizievole per un credito di modesta entità può essere contestata per violazione dei principi di ragionevolezza e proporzionalità.
• Il preavviso di fermo normalmente assolve anche la funzione di comunicazione di avvio del procedimento; non è quindi necessaria una distinta comunicazione, purché il preavviso indichi chiaramente il debito, il termine per pagare e le conseguenze del mancato pagamento.
• Per debiti superiori a mille euro, dopo il preavviso non occorrono ulteriori solleciti specifici prima dell'iscrizione del fermo, salvo diverse previsioni applicabili al caso concreto.
• Un avviso di ricevimento consegnato al domicilio del destinatario e firmato da una persona presente presso quel domicilio conserva efficacia probatoria anche se non chiarisce perfettamente il rapporto tra firmatario e destinatario.
• Chi sostiene che il firmatario fosse completamente estraneo al proprio domicilio o alla propria sfera personale deve contestare formalmente la genuinità o veridicità dell'atto, normalmente mediante querela di falso; la semplice contestazione generica non è sufficiente.
• La verifica della legittimità del fermo richiede di esaminare congiuntamente la validità delle notifiche, l'importo effettivamente dovuto, il valore e l'utilità del veicolo, il contenuto del preavviso e il rispetto delle garanzie procedimentali.