Sentenza n. 1573/2026 - Napoli, Sezione 6

Esito

La controversia

Il ricorrente ha dedotto l'illegittimità dell'inerzia della Prefettura di Napoli, alla quale era stata presentata il 26 aprile 2024 un'istanza per il nulla osta al lavoro subordinato. Dopo ulteriori richieste di convocazione del 17 settembre e del 3 ottobre 2025 per la sottoscrizione del contratto di soggiorno, non aveva ricevuto riscontro. È stata quindi lamentata la violazione dell'art. 2 l. 241/1990, per mancata conclusione del procedimento mediante un provvedimento espresso. L'amministrazione ha riferito che l'istanza era stata archiviata il 15 giugno 2025 per mancata presentazione della documentazione comprovante la partecipazione e il completamento di un corso di formazione professionale e civico-linguistica approvato dal Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali, ai sensi dell'art. 23, comma 2-bis, d.lgs. 286/1998. L'archiviazione sarebbe stata resa conoscibile tramite l'area riservata del Portale Servizi - Ali Sportello Unico del Ministero dell'Interno.

La decisione

Il TAR ha dichiarato cessata la materia del contendere, rilevando che il procedimento amministrativo si era concluso con il provvedimento di archiviazione del 15 giugno 2025, reso conoscibile agli interessati mediante accesso all'area riservata del Portale Servizi - Ali Sportello Unico del Ministero dell'Interno. È quindi venuto meno l'interesse alla decisione sull'azione avverso il silenzio, non essendo più configurabile un'inerzia procedimentale. Le spese di giudizio sono state compensate per le peculiari connotazioni della controversia.

Norme richiamate

• art. 22 d.lgs. 286/1998

  Disciplina il nulla osta al lavoro subordinato richiesto dal ricorrente.

• art. 23 d.lgs. 286/1998

  Rileva quale base normativa della domanda di nulla osta e, in particolare, per il requisito della partecipazione e del completamento del corso di formazione professionale e civico-linguistica.

• art. 23, comma 2-bis, d.lgs. 286/1998

  È richiamato dall'amministrazione quale fondamento della necessità della documentazione relativa al corso di formazione, la cui mancata presentazione ha determinato l'archiviazione dell'istanza.

• art. 2 l. 241/1990

  Impone la conclusione del procedimento amministrativo e costituisce la norma invocata per contestare l'inerzia dell'amministrazione.

Massime di principio

• L'azione avverso il silenzio diviene improcedibile per cessazione della materia del contendere quando, nelle more del giudizio, l'amministrazione conclude il procedimento con un provvedimento espresso, anche se sfavorevole alla parte ricorrente.
• La conoscibilità del provvedimento conclusivo attraverso l'area riservata di un portale telematico istituzionale può essere ritenuta sufficiente a dimostrare che il procedimento non è più pendente, quando il giudice accerti che l'atto è stato reso accessibile agli interessati secondo le modalità previste dal sistema amministrativo.

Come è indicizzato