Sentenza n. 10928/2026 - Roma, Sezione 3B

Esito

La controversia

La ricorrente ha chiesto l’accertamento dell’illegittimità del silenzio formatosi sull’istanza del 17 settembre 2025, avente ad oggetto il riconoscimento in Italia del titolo relativo al programma di studi psicopedagogici di livello I e II conseguito in Romania, ai fini dell’insegnamento nella scuola secondaria di primo e secondo grado. Ha dedotto la violazione dell’obbligo dell’Amministrazione di concludere il procedimento entro il termine previsto dall’art. 16 del d.lgs. n. 206/2007, pari a tre mesi dalla presentazione della documentazione completa, elevabile complessivamente a quattro mesi ove siano richieste integrazioni, nonché la conseguente illegittimità dell’inerzia e la necessità di ordinare l’adozione di un provvedimento espresso, con eventuale nomina di un commissario ad acta.

La decisione

Il TAR ha accolto il ricorso nei limiti indicati in motivazione, accertando la sussistenza del silenzio-inadempimento. Ha ritenuto integrati i presupposti dell’obbligo di provvedere: l’istanza del privato, la titolarità di una situazione giuridica legittimante e il decorso sia del termine generale previsto dalla l. n. 241/1990 sia del termine speciale previsto dall’art. 16 del d.lgs. n. 206/2007. Il giudice ha chiarito che l’Amministrazione deve verificare la completezza della documentazione entro trenta giorni e adottare il provvedimento sul riconoscimento entro tre mesi dalla presentazione della documentazione completa; anche considerando l’eventuale richiesta di integrazioni, il procedimento deve concludersi entro il termine massimo di quattro mesi. Ha quindi ordinato al Ministero di adottare un provvedimento espresso entro 120 giorni dalla comunicazione amministrativa o notificazione della sentenza, se anteriore. In caso di ulteriore inerzia, ha nominato quale commissario ad acta il dirigente generale competente, senza facoltà di delega e senza compenso, assegnandogli un ulteriore termine di 120 giorni. Amministrazione e commissario dovranno conformarsi ai principi eurounitari di ragionevolezza e proporzionalità e ai principi enunciati dall’Adunanza Plenaria nelle sentenze nn. 18-22 del 2022. Il Ministero è stato condannato al pagamento di 800 euro, oltre accessori, per spese di giudizio.

Norme richiamate

• art. 16, commi 2 e 6, d.lgs. n. 206/2007

  “Entro trenta giorni dal ricevimento della domanda di cui al comma 1 l’autorità accerta la completezza della documentazione esibita, e ne dà notizia all'interessato. Ove necessario, l’Autorità competente richiede le eventuali necessarie integrazioni”. “Sul riconoscimento provvede l’autorità competente con proprio provvedimento, da adottarsi nel termine di tre mesi dalla presentazione della documentazione completa da parte dell'interessato”

  L’autorità competente deve verificare la completezza della documentazione entro trenta giorni e adottare il provvedimento conclusivo entro tre mesi dalla documentazione completa; il termine complessivo può arrivare al massimo a quattro mesi qualora siano richieste integrazioni.

• l. n. 241/1990

  Il decorso inutilmente del termine generale di conclusione del procedimento concorre a integrare il silenzio-inadempimento quando sussista un obbligo dell’amministrazione di provvedere.

• art. 16 d.lgs. n. 206/2007

  La disciplina speciale sul riconoscimento delle qualifiche professionali impone all’amministrazione l’adozione di un provvedimento espresso entro il termine previsto dalla norma.

• Direttiva 2005/36/CE

  Costituisce il quadro eurounitario di riferimento per il riconoscimento delle qualifiche professionali conseguite in altro Stato membro.

Massime di principio

• In presenza di un’istanza privata diretta a ottenere il riconoscimento di una qualifica professionale conseguita in altro Stato membro dell’Unione europea, l’amministrazione competente è tenuta ad adottare un provvedimento espresso quando sussista una situazione giuridica legittimante e sia decorso il termine previsto dalla disciplina applicabile.
• Nel procedimento di riconoscimento disciplinato dall’art. 16 del d.lgs. n. 206/2007, l’autorità deve verificare entro trenta giorni la completezza della documentazione e, dalla presentazione della documentazione completa, deve provvedere entro tre mesi; qualora siano richieste integrazioni, il termine complessivo di conclusione non può eccedere quattro mesi.
• Il decorso del termine speciale previsto per il riconoscimento delle qualifiche professionali, oltre al decorso del termine generale di conclusione del procedimento, integra il silenzio-inadempimento e legittima l’azione avverso il silenzio.
• Accertata l’inerzia, il giudice amministrativo deve ordinare all’amministrazione l’adozione di un provvedimento espresso entro un termine assegnato e può nominare sin dalla sentenza un commissario ad acta per il caso di ulteriore inottemperanza.
• Nel decidere sull’istanza di riconoscimento di una qualifica professionale conseguita in altro Stato membro, l’amministrazione e l’eventuale commissario ad acta devono applicare i principi eurounitari di ragionevolezza e proporzionalità, secondo la disciplina dell’Unione e i principi elaborati dalla giurisprudenza europea e dall’Adunanza Plenaria.

Come è indicizzato