Ordinanza n. 1861/2026 - Palermo, Sezione 1

Esito

La controversia

La società ricorrente ha impugnato la delibera dell’ASP di Trapani di approvazione degli atti di gara e di aggiudicazione a un’altra società della procedura negoziata a lotto unico, nonché i verbali del seggio di gara e gli atti presupposti e conseguenziali. È stata proposta anche domanda di risarcimento del danno. Dal testo dell’ordinanza non risultano specificati i motivi di illegittimità dedotti contro l’aggiudicazione. Nel giudizio si sono costituiti l’Assessorato regionale della Salute e l’ASP di Trapani; l’impresa aggiudicataria, chiamata come controinteressata, non si è costituita.

La decisione

Il TAR non ha esaminato nel merito i motivi di ricorso né la domanda cautelare. Poiché la controversia riguarda un intervento finanziato con fondi PNRR, ha applicato l’art. 12-bis, comma 4, del decreto-legge n. 68/2022, secondo cui sono parti necessarie dei relativi giudizi le amministrazioni centrali titolari degli interventi previsti dal PNRR. Ha quindi ordinato alla ricorrente di integrare il contraddittorio nei confronti del Ministero della Salute, applicando l’art. 49 c.p.a., entro dieci giorni dalla comunicazione amministrativa dell’ordinanza. La discussione dell’istanza cautelare è stata rinviata all’udienza camerale del 21 luglio 2026.

Norme richiamate

• art. 12-bis, comma 4, d.l. 68/2022, convertito dalla l. 108/2022

  Sono parti necessarie dei giudizi disciplinati dal presente articolo le amministrazioni centrali titolari degli interventi previsti nel PNRR [...] Si applica l’articolo 49 del codice del processo amministrativo.

  Nei giudizi amministrativi relativi a interventi PNRR devono essere chiamate come parti necessarie le amministrazioni centrali titolari degli interventi; in caso di loro mancata partecipazione il giudice ordina l’integrazione del contraddittorio.

• art. 49 c.p.a.

  È richiamato quale disciplina applicabile all’integrazione del contraddittorio nei confronti dell’amministrazione centrale titolare dell’intervento PNRR.

• art. 90, comma 1, lett. b), d.lgs. 36/2023

  È indicato quale disposizione ai sensi della quale l’aggiudicazione è stata comunicata alla ricorrente; il testo non ne sviluppa l’interpretazione.

• artt. 48-55 d.lgs. 36/2023

  Sono richiamati come base normativa della procedura negoziata svolta tramite piattaforma MEPA; l’ordinanza non esamina la conformità della gara a tali disposizioni.

Massime di principio

• Nei giudizi amministrativi relativi a interventi finanziati nell’ambito del PNRR, l’amministrazione centrale titolare dell’intervento è parte necessaria del processo.
• Quando l’amministrazione centrale titolare di un intervento PNRR non è stata evocata in giudizio, il giudice deve ordinare l’integrazione del contraddittorio nei suoi confronti prima di procedere alla trattazione della controversia.
• L’integrazione del contraddittorio nei giudizi PNRR è posta a carico della parte ricorrente e deve essere eseguita nel termine assegnato dal giudice, secondo la disciplina dell’art. 49 c.p.a.
• La mancata integrazione del contraddittorio nei confronti dell’amministrazione centrale titolare dell’intervento PNRR impedisce la definizione della domanda cautelare e giustifica il rinvio della relativa discussione.

Come è indicizzato