Sentenza n. 6742/2026 - Roma, Sezione 2T

Esito

La controversia

La società ha impugnato la determinazione della Regione Piemonte che aveva approvato gli elenchi delle aziende fornitrici di dispositivi medici soggette al ripiano per gli anni 2015-2018, unitamente alla comunicazione di avvio del procedimento, ai decreti ministeriali del 6 luglio 2022 e del 6 ottobre 2022, all'accordo della Conferenza Stato-Regioni del 7 novembre 2019 e agli ulteriori atti presupposti. Nel corso del giudizio, la ricorrente ha dichiarato di avere aderito alla procedura prevista dall'art. 8, comma 3, del d.l. n. 34/2023, convertito dalla l. n. 56/2023, e di avere versato il 48% dell'importo originariamente addebitato, chiedendo la declaratoria di estinzione del giudizio per cessazione della materia del contendere.

La decisione

Il TAR non ha dichiarato la cessazione della materia del contendere, poiché l'art. 8, comma 3, del d.l. n. 34/2023 richiede cumulativamente il pagamento tempestivo della quota ridotta da parte dell'azienda e l'adozione, da parte della Regione o della Provincia autonoma competente, di un provvedimento di accertamento del tempestivo versamento, da pubblicare e comunicare al TAR. Poiché nel fascicolo mancava tale provvedimento regionale di accertamento, la fattispecie legale di cessazione della materia del contendere non risultava perfezionata. Tuttavia, l'adesione della ricorrente alla procedura di definizione agevolata e la dichiarazione dell'avvenuto pagamento sono state ritenute comportamenti univoci idonei a dimostrare la sopravvenuta carenza di interesse alla decisione, ai sensi dell'art. 84, comma 4, c.p.a. Il ricorso è stato quindi dichiarato improcedibile per sopravvenuta carenza di interesse ai sensi dell'art. 35, comma 1, lettera c), c.p.a. Le spese sono state integralmente compensate in ragione della peculiarità della controversia e delle sopravvenienze normative.

Norme richiamate

• art. 9-ter d.l. 78/2015, convertito dalla l. 125/2015

  Costituisce la base normativa del meccanismo di ripiano del superamento dei tetti di spesa regionali per l'acquisto di dispositivi medici relativi agli anni 2015-2018.

• art. 8, comma 3, d.l. 34/2023, convertito dalla l. 56/2023

  Le aziende fornitrici di dispositivi medici [...] versano [...] la restante quota [...] nella misura pari al 48 per cento dell'importo indicato nei predetti provvedimenti regionali e provinciali. [...] L'integrale e tempestivo versamento dell'importo pari alla quota ridotta [...] estingue l'obbligazione [...] precludendo loro ogni ulteriore azione giurisdizionale [...]. Le regioni e le province autonome accertano il tempestivo versamento [...] determinando la cessazione della materia del contendere nei giudizi [...].

  La cessazione della materia del contendere richiede cumulativamente il tempestivo pagamento della quota ridotta e il provvedimento dell'ente regionale o provinciale che ne accerti l'avvenuto versamento; in mancanza di tale attestazione, non si perfeziona la fattispecie legale.

• art. 84, comma 4, c.p.a.

  Il giudice può desumere dall'intervento di fatti o atti univoci dopo la proposizione del ricorso ed altresì dal comportamento delle parti argomenti di prova della sopravvenuta carenza d'interesse alla decisione della causa.

  L'adesione alla procedura di decurtazione e la dichiarazione dell'avvenuto adempimento delle obbligazioni pecuniarie possono costituire comportamenti univoci dai quali desumere la sopravvenuta carenza di interesse alla decisione.

• art. 35, comma 1, lettera c), c.p.a.

  Consente di dichiarare l'improcedibilità del ricorso per sopravvenuta carenza di interesse.

Massime di principio

• Nei giudizi relativi al ripiano degli oneri derivanti dal superamento del tetto di spesa per dispositivi medici, la cessazione della materia del contendere prevista dalla disciplina di definizione agevolata richiede cumulativamente il tempestivo pagamento della quota ridotta da parte dell'azienda fornitrice e l'adozione, da parte della Regione o della Provincia autonoma competente, del provvedimento che accerti tale pagamento e sia comunicato al giudice amministrativo.
• La mancata produzione del provvedimento regionale o provinciale di accertamento del pagamento impedisce di dichiarare la cessazione della materia del contendere, anche quando l'azienda dichiari di avere effettuato il versamento della quota ridotta.
• L'adesione del ricorrente a una procedura normativa di definizione dell'obbligazione controversa e la dichiarazione dell'avvenuto adempimento possono integrare fatti o comportamenti univoci dai quali il giudice desume la sopravvenuta carenza di interesse alla decisione, con conseguente improcedibilità del ricorso ai sensi degli artt. 35, comma 1, lettera c), e 84, comma 4, c.p.a.
• La cessazione della materia del contendere e la sopravvenuta carenza di interesse sono istituti distinti: la prima presuppone il perfezionamento della specifica fattispecie legale prevista dalla normativa sopravvenuta, mentre la seconda può essere desunta dal comportamento processuale e sostanziale delle parti quando venga meno l'interesse concreto alla decisione.

Come è indicizzato