Sentenza n. 95/2026 - Catanzaro, Sezione 2

Esito

La controversia

Il ricorrente ha proposto ricorso ex art. 117 c.p.a. contro il silenzio asseritamente formatosi su un'istanza volta alla conversione del permesso di soggiorno, secondo quanto riportato nel provvedimento, da permesso per studio a permesso per lavoro autonomo, dopo avere integrato la documentazione su richiesta dell'Amministrazione. Ha dedotto l'illegittimità dell'inerzia e chiesto l'accertamento dell'obbligo dell'Amministrazione di concludere il procedimento con un provvedimento espresso, anche mediante nomina di un commissario ad acta in caso di ulteriore inadempimento. Le Amministrazioni resistenti hanno eccepito l'inammissibilità del ricorso, rilevando che il procedimento si era già concluso con un provvedimento espresso negativo. Il TAR ha accertato in atti che la Prefettura aveva disposto la revoca del nulla osta per mancata integrazione documentale e che tale revoca non risultava impugnata.

La decisione

Il TAR ha dichiarato inammissibile il ricorso per carenza di interesse e per insussistenza dell'obbligo dell'Amministrazione di provvedere. La revoca del nulla osta, non impugnata, aveva infatti definito il procedimento e impediva di ritenere sussistente un'inerzia rispetto alla richiesta di conversione del titolo di soggiorno o di rilascio di un nuovo nulla osta. Non ricorrevano quindi i presupposti per ordinare all'Amministrazione di adottare un provvedimento espresso ai sensi dell'art. 117 c.p.a. Le spese di lite sono state compensate in ragione della peculiarità della fattispecie.

Norme richiamate

• art. 117 c.p.a.

  il giudice decide con sentenza in forma semplificata

  L'azione avverso il silenzio presuppone la persistente inerzia dell'Amministrazione rispetto a un obbligo di provvedere; non è ammissibile quando il procedimento sia già stato definito da un provvedimento espresso non impugnato.

• art. 9 l. 5 febbraio 1992, n. 91

  Richiamato nell'epigrafe con riferimento alla conversione del permesso di soggiorno, ma non oggetto di autonoma interpretazione nella motivazione.

Massime di principio

• L'azione avverso il silenzio è inammissibile quando il procedimento amministrativo si sia già concluso con un provvedimento espresso, anche se sfavorevole, non impugnato dall'interessato.
• La revoca non impugnata del nulla osta esclude la persistenza di un obbligo dell'Amministrazione di avviare o concludere un ulteriore procedimento volto alla conversione del titolo di soggiorno o al rilascio di un nuovo nulla osta.
• Ai fini dell'azione ex art. 117 c.p.a., la carenza dell'obbligo di provvedere e la conseguente carenza di interesse derivano dalla definizione del procedimento mediante un atto amministrativo espresso non contestato in giudizio.

Come è indicizzato