Sentenza del 27/09/2021 n. 1115 - Comm. Trib. Reg. per le Marche

Esito

La controversia

Il ricorso riguarda avvisi di accertamento per gli anni 2006 e 2007. L'istante aveva presentato un'istanza di accertamento con adesione nei giorni immediatamente precedenti la scadenza dei termini di impugnazione; tuttavia non ha fornito alcuna giustificazione o motivazione e non ha dato seguito a tentativi concreti di dialogo con l'Ufficio (assenza a convocazioni, mancata risposta a e-mail), così che l'Ufficio ha eccepito la decadenza dei termini per l'impugnazione. La questione principale è se l'istanza di adesione presentata solo formalmente possa sospendere i termini di impugnazione.

La decisione

La Commissione ha accolto l'eccezione pregiudiziale dell'Agenzia e ha dichiarato inammissibile il ricorso per tardività dell'impugnazione, ritenendo che l'istanza di accertamento con adesione fosse stata presentata con finalità dilatorie e priva di contenuto sostanziale (assenza di volontà concreta di avviare un contraddittorio). Conseguentemente ogni questione di merito è stata assorbita. La parte appellante è stata condannata alla rifusione delle spese di giudizio in favore dell'Agenzia (importo liquidato: Euro 2.400,00 oltre accessori di legge).

Norme richiamate

• D.Lgs. 31 dicembre 1997, n. 218

  art. 6 (sospensione di 90 giorni dei termini per l'impugnazione in caso di istanza di accertamento con adesione)

  La Commissione rileva che la sospensione prevista dall'art. 6 opera solo se l'istanza di adesione è concreta e seguita da un effettivo tentativo di contraddittorio; un'istanza meramente formale e dilatoria non attiva la sospensione.

• Legge 27 luglio 2000, n. 212 (Statuto del contribuente)

  Si richiama il principio di collaborazione e buona fede nei rapporti tra Ufficio e contribuente: comportamenti passivi o dilatori del contribuente sono contrari a tale principio e possono precludere i benefici protetti dallo Statuto.

• D.Lgs. 31 dicembre 1992, n. 546

  L'art. 21 definisce i termini per proporre ricorso; la Commissione ha ritenuto che tali termini non risultavano sospesi per mancanza di reale adesione, con conseguente decadenza dall'impugnazione.

Massime di principio

• La mera presentazione formale di un'istanza di accertamento con adesione non sospende automaticamente i termini di impugnazione: è necessario dimostrare la volontà concreta di avviare un contraddittorio con l'Ufficio.
• L'assenza di risposte a convocazioni o comunicazioni dell'Ufficio e la mancata proposizione di argomentazioni a sostegno dell'istanza possono essere valutate come comportamento dilatorio e abuso del diritto, escludendo i benefici procedurali connessi all'istanza di adesione.
• L'eccezione di decadenza/tardività dei termini è rilevabile in ogni stato e grado e può comportare l'inammissibilità del ricorso, assorbendo le questioni di merito.
• Per ottenere la sospensione dei termini tramite adesione, il contribuente dovrebbe fornire nell'istanza elementi motivazionali concreti e, successivamente, partecipare attivamente al contraddittorio (incontri, documentazione, contatti) e rispondere tempestivamente alle comunicazioni dell'Ufficio.
• In caso di dubbio sulla intenzione reale di adesione, è prudente proporre tempestivamente il ricorso nel termine originario o conservare documentazione probante di ogni contatto e tentativo di conciliazione con l'Ufficio.