Regolamento (UE) 2017/2392

Regolamento (UE) 2017/2392

Il regolamento modifica la direttiva 2003/87/CE, ossia il sistema UE di scambio delle quote di emissione, con specifico riguardo al trasporto aereo. L’intervento è motivato dall’esigenza di mantenere la continuità del quadro europeo in attesa della misura mondiale basata sul mercato che l’ICAO dovrebbe rendere operativa dal 2021, nonché di assicurare coerenza con l’accordo di Parigi e con gli obiettivi climatici dell’Unione.

Contesto e finalità

Il regolamento si colloca nel quadro dell’azione UE contro i cambiamenti climatici e richiama la necessità di contribuire alla riduzione delle emissioni in tutti i settori, compreso quello aereo. I considerando sottolineano che l’Unione intende sostenere i lavori ICAO, evitare frammentazioni normative, preservare la competitività e limitare gli oneri amministrativi, senza pregiudicare l’integrità ambientale dell’EU ETS.

Ambito materiale e temporale

L’atto riguarda le attività di trasporto aereo incluse nell’EU ETS. In particolare:

• conferma le deroghe per i voli da e per paesi non SEE e per determinati voli legati alle regioni ultraperiferiche fino al 31 dicembre 2023;
• prevede che, dal 1° gennaio 2021, le quote assegnate al settore aereo siano soggette al fattore di riduzione lineare dell’articolo 9, salvo riesame;
• collega espressamente il regime europeo alla futura misura mondiale ICAO basata sul mercato.

Modifiche all’articolo 3 quater e all’articolo 3 quinquies

È introdotto nell’articolo 3 quater un nuovo paragrafo 3 bis, secondo cui le assegnazioni di quote per attività di trasporto aereo da e per aerodromi situati in paesi non SEE dopo il 31 dicembre 2023 sono soggette al riesame dell’articolo 28 ter. All’articolo 3 quinquies:

• è confermato che dal 1° gennaio 2013 il 15% delle quote è messo all’asta;
• la Commissione deve svolgere uno studio sulla capacità del settore di trasferire i costi della CO2 ai clienti, con riferimento sia all’EU ETS sia alla futura misura ICAO;
• lo studio deve anche valutare un eventuale aumento della percentuale d’asta, tenendo conto dell’analisi del trasferimento dei costi, dell’allineamento con altri settori e della concorrenza tra modalità di trasporto;
• i proventi delle aste devono essere impiegati per finalità climatiche, ricerca, innovazione e progetti nel settore aereo, con obblighi di trasparenza e informazione alla Commissione.

Restituzione delle quote e tutela dell’integrità ambientale

L’articolo 12 è modificato per chiarire che:

• fino al 31 dicembre 2020 gli operatori devono restituire entro il 30 aprile di ogni anno un numero di quote pari alle emissioni totali verificate dell’anno precedente;
• dal 1° gennaio 2021 la medesima regola continua a valere, salvo riesame ai sensi dell’articolo 28 ter;
• le quote restituite sono successivamente cancellate. È inoltre inserita una clausola di salvaguardia: se necessario per proteggere l’integrità ambientale dell’EU ETS, può essere vietato agli operatori aerei e ad altri operatori l’uso di quote rilasciate da uno Stato membro per i cui operatori gli obblighi siano estinti. Le misure applicative devono essere incluse nell’atto giuridico richiamato dall’articolo 19.

Deroghe per il trasporto aereo e piccoli emettitori

L’articolo 28 bis è riformulato e ribattezzato "Deroghe applicabili in vista dell’attuazione della misura mondiale dell’ICAO basata sul mercato". Le deroghe riguardano:

• le emissioni dei voli da o per paesi non SEE dal 1° gennaio 2013 al 31 dicembre 2023;
• le emissioni dei voli tra regioni ultraperiferiche e altre regioni del SEE nello stesso periodo. La lettera c) del paragrafo 1 è soppressa. I beneficiari ricevono gratuitamente un numero ridotto di quote proporzionato alla riduzione dell’obbligo di restituzione; le quote non provenienti dalla riserva speciale sono cancellate. Dal 1° gennaio 2021 il numero di quote assegnate è soggetto al fattore di riduzione lineare. Inoltre, per il periodo 1° gennaio 2017 - 31 dicembre 2023, gli Stati membri devono pubblicare entro il 1° settembre 2018 il numero di quote assegnate a ciascun operatore.

Per gli operatori aerei con emissioni annue inferiori a 25.000 tonnellate di CO2, o inferiori a 3.000 tonnellate di CO2 se riferite a voli diversi da quelli coperti dalle deroghe, le emissioni sono considerate verificate se calcolate tramite lo strumento semplificato di Eurocontrol approvato dal regolamento (UE) n. 606/2010. Gli Stati membri possono introdurre procedure semplificate per gli operatori non commerciali, a condizione che garantiscano una precisione almeno equivalente.

Rapporti della Commissione e riesame della futura disciplina ICAO

Con l’articolo 28 ter, la Commissione è tenuta a riferire prima del 1° gennaio 2019 e successivamente con cadenza regolare sui progressi dei negoziati ICAO. La relazione deve coprire, tra l’altro:

• gli strumenti ICAO pertinenti, inclusi gli standard e le pratiche raccomandate;
• le raccomandazioni del Consiglio ICAO;
• la creazione di un registro globale;
• le misure nazionali dei paesi terzi;
• gli sviluppi internazionali rilevanti. La Commissione deve anche riferire sugli sforzi per raggiungere l’obiettivo di lungo termine del settore aereo di dimezzare entro il 2050 le emissioni di CO2 rispetto al 2005.

Entro 12 mesi dall’adozione degli strumenti ICAO e prima che la misura diventi operativa, la Commissione deve presentare una relazione sul recepimento nel diritto dell’Unione, valutando anche l’ambizione, l’integrità ambientale, la partecipazione, la trasparenza, le sanzioni, la qualità dei crediti di compensazione, il monitoraggio, i registri e le norme sui biocarburanti. Se del caso, la relazione deve essere accompagnata da una proposta legislativa sulle deroghe dell’articolo 28 bis, coerente con l’obiettivo UE di riduzione delle emissioni al 2030.

Monitoraggio, comunicazione e verifica per la misura mondiale

L’articolo 28 quater obbliga la Commissione ad adottare disposizioni specifiche per il monitoraggio, la comunicazione e la verifica delle emissioni ai fini della misura mondiale ICAO. Tali regole devono basarsi sugli strumenti adottati in sede ICAO, evitare distorsioni della concorrenza e restare coerenti con il sistema di MRV già previsto dalla direttiva 2003/87/CE, incluso il regime di verifica dell’articolo 15. L’adozione deve seguire la procedura prevista dagli articoli 14 e 15 della direttiva.

Altre disposizioni di coordinamento

Il regolamento inserisce nell’articolo 30 l’obbligo per la Commissione di presentare, entro il 1° gennaio 2020, un’analisi aggiornata sugli effetti non CO2 del trasporto aereo, eventualmente accompagnata da una proposta normativa. Inoltre, all’allegato I, lettera k), l’anno 2020 è sostituito con il 2030, in coerenza con l’orizzonte climatico dell’Unione.

Entrata in vigore e applicazione

Il regolamento entra in vigore il giorno della sua pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea ed è direttamente applicabile in tutti gli Stati membri. Il considerando finale evidenzia l’urgenza dell’entrata in vigore per garantire certezza del diritto in vista della scadenza del 30 aprile 2018 per la restituzione delle quote.