Parere n. 729/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

Il ricorrente, collocato alla posizione n. 13, ha contestato l’inclusione del controinteressato alla posizione n. 4 nella graduatoria provinciale permanente definitiva per il profilo di assistente tecnico. La censura riguarda la violazione dell’ordinanza ministeriale n. 91 del 30 dicembre 2004, che richiedeva, ai fini dell’ammissione, il possesso di un diploma di scuola media integrato da un attestato di qualifica specifica rilasciato al termine di corsi regionali di formazione professionale e, inoltre, prescriveva che il corso fosse strutturato sulla base degli insegnamenti tecnico-scientifici del corrispondente corso statale. Il ricorrente ha dedotto che l’attestato del controinteressato indicava soltanto la materia informatica, mentre il piano di studi dichiarato comprendeva anche inglese, matematica e calcolo, senza che fosse stata verificata l’effettiva equipollenza del titolo rispetto al diploma statale di qualifica professionale. Il Consiglio di Stato ha dovuto decidere sulla base degli atti disponibili, poiché il Ministero non ha dato seguito alle richieste istruttorie formulate nel parere interlocutorio del 2015 e reiterate nel 2023 e nel 2025, né il ricorrente ha dichiarato la sopravvenuta carenza di interesse.

Il parere

La Sezione ha ritenuto di dover esaminare il ricorso nel merito, non essendo stata fornita un’esplicita dichiarazione del ricorrente circa la sopravvenuta carenza di interesse. Ha rilevato che l’attestato del controinteressato riportava esclusivamente la materia informatica, per 700 ore, circostanza insufficiente a comprovare la corrispondenza del percorso formativo con quello del corso statale di qualifica professionale. Ha inoltre affermato che l’amministrazione avrebbe dovuto verificare concretamente l’assimilabilità del titolo posseduto, mediante il raffronto degli insegnamenti curricolari tecnico-scientifici, ma che nessuna valutazione di equipollenza risultava essere stata effettuata dalla commissione. Le allegazioni ministeriali sono state ritenute prive di riscontro documentale, anche a causa dell’inerzia dell’amministrazione rispetto agli incombenti istruttori. I motivi di ricorso sono stati quindi ritenuti fondati e il parere è stato espresso per l’accoglimento del ricorso.

Osservazioni

Norme richiamate

• d.P.R. 1199/1971

  Il parere è reso nell’ambito di un ricorso straordinario al Presidente della Repubblica.

• ordinanza ministeriale n. 91 del 30 dicembre 2004, art. 2, comma 3, lett. b)

  Per l’ammissione al concorso per il profilo di assistente tecnico è richiesto, tra gli altri titoli alternativi, il diploma di scuola media integrato da un attestato di qualifica specifica rilasciato al termine di corsi regionali di formazione professionale.

• ordinanza ministeriale n. 91 del 30 dicembre 2004, art. 2, comma 4

  integrato da idonea certificazione comprovante le materie comprese nel piano di studi

  L’attestato deve documentare che il corso sia stato strutturato sulla base degli insegnamenti tecnico-scientifici del corrispondente corso statale; la certificazione delle materie è necessaria per consentire il controllo della corrispondenza.

• legge 12 dicembre 1978, n. 845, art. 14

  È richiamata quale base normativa dei corsi regionali di formazione professionale dai quali deve provenire l’attestato di qualifica.

Massime di principio

• Quando una procedura selettiva richiede un attestato di qualifica professionale equiparabile a un titolo statale, l’amministrazione deve verificare in concreto la corrispondenza tra i due percorsi formativi, mediante il raffronto degli insegnamenti tecnico-scientifici e non sulla base della sola denominazione del titolo.
• L’attestato di qualifica professionale deve contenere, o essere accompagnato da, una certificazione idonea a documentare le materie comprese nel piano di studi; l’indicazione generica o parziale delle materie non consente di dimostrare l’equipollenza richiesta dalla disciplina della selezione.
• In presenza di una contestazione sull’idoneità del titolo di ammissione di un concorrente, la commissione deve dare conto dell’effettiva istruttoria e della valutazione di equipollenza; l’assenza di tale verifica rende illegittima l’inclusione del candidato nella graduatoria.
• Nel ricorso straordinario, qualora il ricorrente non dichiari la sopravvenuta carenza di interesse, il decorso del tempo non determina di per sé l’improcedibilità del ricorso; il ricorso può essere deciso nel merito sulla base degli atti disponibili, dopo che le parti siano state avvertite.
• Il mancato adempimento dell’amministrazione alle richieste istruttorie reiterate dal Consiglio di Stato può determinare l’assenza di riscontro documentale delle allegazioni difensive dell’amministrazione e impedire di ritenere provata la legittimità dell’atto impugnato.

Come è indicizzato