L.R. Calabria 23/2025

Promozione e valorizzazione della formazione nel soccorso sanitario preospedaliero in Calabria

La legge regionale disciplina, per il territorio della Calabria, i livelli formativi minimi e l’organizzazione dei percorsi per le figure impegnate nel soccorso sanitario preospedaliero, nella conduzione dei mezzi di soccorso e nelle attività tecniche delle centrali operative. L’obiettivo è rafforzare la qualità dell’emergenza-urgenza e valorizzare anche il ruolo del volontariato qualificato.

Finalità e ambito della disciplina

La Regione Calabria interviene per accrescere le competenze degli operatori del sistema sanitario regionale e migliorare la tutela della salute degli utenti che accedono ai servizi di emergenza-urgenza e di cure mediche non urgenti. La legge disciplina in particolare:

• il soccorso sanitario preospedaliero;
• la guida e la gestione dei mezzi di soccorso adibiti al trasporto sanitario;
• le attività tecniche nelle centrali operative del sistema preospedaliero di emergenza e urgenza (SOREU).

La disciplina è costruita nel rispetto delle competenze costituzionali e delle disposizioni statali e regionali vigenti.

Definizioni delle attività interessate

La legge distingue tre ambiti operativi:

• soccorso sanitario preospedaliero: soccorso sanitario di base prestato da soccorritori, anche volontari, con adeguata formazione, svolto anche durante il trasporto e in collaborazione con il personale sanitario secondo protocolli e indicazioni operative;
• soccorso e conduzione di mezzi di soccorso: guida degli automezzi di soccorso, anche avanzati, comprensiva delle attività di soccorso di base e del controllo del mezzo, svolta da autisti soccorritori, anche volontari, con formazione adeguata;
• attività nelle centrali operative: risposta e gestione delle chiamate verso numerazioni di emergenza e di cure mediche non urgenti, svolte da tecnici formati, anche in collaborazione o sotto la supervisione del personale sanitario.

Ambito operativo delle figure formate

Le attività disciplinate dalla legge si svolgono:

• sui mezzi di soccorso di base del sistema preospedaliero, in collegamento funzionale con il SOREU di riferimento;
• sui mezzi di soccorso avanzato del SOREU, in collaborazione con gli altri operatori sanitari;
• sui mezzi di trasporto sanitario e trasporto sanitario semplice, per conto di enti pubblici, enti del Terzo settore e altri soggetti;
• presso le centrali operative regionali esistenti, nel rispetto dei protocolli e delle procedure vigenti.

Percorsi formativi per soccorritori e autisti soccorritori

Per svolgere il soccorso sanitario preospedaliero e la conduzione dei mezzi di soccorso è obbligatoria la frequenza di specifici corsi formativi. L’accesso al percorso per la guida dei mezzi di soccorso è subordinato alla previa partecipazione al percorso per il soccorso sanitario preospedaliero.

La Giunta regionale, con il provvedimento attuativo previsto dalla legge, disciplina:

• modalità di organizzazione e partecipazione ai corsi;
• contenuti formativi;
• casi di riduzione della durata dei percorsi in presenza di crediti o esperienze pregresse;
• valorizzazione delle competenze già acquisite con altri corsi disciplinati dalla stessa legge.

I corsi relativi al trasporto sanitario semplice, trasporto sanitario e soccorso sanitario preospedaliero sono coordinati da Azienda Zero.

Contenuti essenziali della formazione

I contenuti formativi sono incentrati sull’area del soccorso alla persona e sulla gestione dell’evento, in coerenza con l’organizzazione regionale e con la normativa statale.

Per il soccorso sanitario, i principali contenuti riguardano:

• soccorso alla persona con metodiche di base;
• manovre di primo soccorso in caso di malore o trauma;
• immobilizzazione e trasporto della persona soccorsa;
• collaborazione attiva con i professionisti sanitari.

Per la conduzione dei mezzi di soccorso, oltre ai contenuti del soccorso di base, la formazione comprende:

• guida in emergenza degli automezzi di soccorso, nel rispetto del codice della strada e delle altre norme vigenti;
• esecuzione delle direttive del SOREU o dell’ente di appartenenza;
• osservanza delle indicazioni del personale sanitario a bordo;
• controllo e mantenimento dei mezzi in piena operatività.

Per le attività tecniche nelle centrali operative, i contenuti formativi consentono di gestire le chiamate di emergenza e quelle relative alle cure mediche non urgenti, anche con supervisione o collaborazione del personale sanitario delle centrali SOREU.

Formazione per le attività tecniche nelle centrali operative

Per svolgere le attività di risposta e gestione delle chiamate nelle centrali operative è necessario partecipare a specifici corsi formativi. Anche in questo caso la Giunta regionale definisce:

• organizzazione e contenuti dei corsi;
• casi di esenzione o riduzione della durata dei percorsi in presenza di crediti o esperienze pregresse;
• valorizzazione delle competenze già maturate con altri corsi previsti dalla legge.

I corsi sono coordinati da Azienda Zero, secondo le modalità fissate dal provvedimento attuativo regionale.

Provvedimento attuativo della Giunta regionale

Entro 180 giorni dall’entrata in vigore della legge, la Giunta regionale deve adottare un proprio provvedimento, anche aggiornando precedenti deliberazioni, per definire:

• i requisiti specifici di accesso ai percorsi formativi;
• contenuti, modalità di organizzazione e svolgimento dei percorsi;
• criteri e casi di esenzione o riduzione della durata;
• criteri per il riconoscimento della formazione conseguita in altre Regioni o in altri Paesi dell’Unione europea.

Il provvedimento deve essere conforme alle disposizioni statali e regionali vigenti nelle materie interessate.

Regime transitorio e salvaguardia dei percorsi già avviati

La legge prevede un regime transitorio per evitare effetti retroattivi sugli operatori e sui corsi già in corso.

In particolare:

• gli obblighi formativi non si applicano agli operatori che, alla data di entrata in vigore della legge, già esercitano le attività previste, purché lo facciano in conformità alla normativa statale e regionale;
• i percorsi formativi già iniziati ma non conclusi alla data di entrata in vigore continuano fino al termine con gli stessi contenuti e lo stesso numero di ore originariamente previsti;
• chi conclude tali percorsi è esentato dagli obblighi formativi introdotti dalla legge.

Affidamento del trasporto sanitario di emergenza e urgenza al Terzo settore

La Regione può affidare in via prioritaria i servizi di trasporto sanitario di emergenza e urgenza, tramite convenzioni, alle organizzazioni di volontariato iscritte da almeno sei mesi nel Registro unico nazionale del Terzo settore e aderenti a una rete associativa di cui al Codice del Terzo settore.

L’affidamento deve avvenire:

• ai sensi degli articoli 56 e 57 del d.lgs. 117/2017;
• senza nuovi o maggiori oneri per il bilancio regionale;
• senza rimborso spese a carico della Regione.

Clausola finanziaria

L’attuazione della legge non comporta nuovi o maggiori oneri per la finanza regionale. Gli adempimenti devono essere svolti con le risorse umane, strumentali e finanziarie già previste dalla legislazione vigente.